Решение № 12-206/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 12-206/2018

206/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 ноября 2018 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат», генерального директора ФИО3, на постановление должностного лица – и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО4 № 530 от 25.09.2018 г., о привлечении юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

29.07.2018 г. в 12 часов 30 минут, <данные изъяты>, река Амур, Мео в Николаевском районе Хабаровского края, юридическое лицо ООО «Восточный рыбокомбинат», являясь пользователем ВБР, при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению № (горбуша, кета летняя) от 18.06.2018 г., выданного Амурским АТУ Росрыболовства, с использованием маломерного судна и орудия добычи (вылова) – сети плавной, допустило нарушение установленных п.29.4 Правил рыболовства, требований, а именно: не обеспечило ведение документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность – рыбопромысловый журнал №, не заполнен, на странице за 28.07.2018 г. нет отметки о времени начала и окончания выборки сети, отсутствуют данные о количестве добытых (выловленных) ВБР, об улове водных биологических ресурсов с начала добычи (вылова) (нарастающий итог), страница рыбопромыслового журнала за 29.07.2018 г. на момент выявления правонарушения, также не заполнена.

Постановлением должностного лица № 530 от 25.09.2018 г. - и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО4, ООО «Восточный рыбокомбинат» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат», генеральный директор ФИО3, обратился с жалобой в суд на вышеуказанное постановление, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Ни в протоколе, ни в вынесенном постановлении № 530 по делу об административном правонарушении не указаны основания и поводы возбуждения дела об административном правонарушении, в месте с тем согласно примечания к ст.28.1 КоАП РФ в случае, если имеются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и они обнаружены должностным лицом в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки, в связи с чем считает, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления было незаконным по той причине, что государственный инспектор нарушил положения ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были нарушены административные процедуры, предусмотренные Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Как указывает заявитель со ссылкой на положения ч.3 ст.43.2 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», административный орган обязан был провести в соответствии с указанным ФЗ внеплановую проверку либо рейдовое мероприятие, в ходе которых составить акт рейдового мероприятия, либо иной документ, фиксирующий совершение правонарушения. Заявитель считает, что была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Восточный рыбокомбинат», которая требует предварительного уведомления юридического лица, за исключением ряда случаев, к которым данная ситуация не относится. Иных мероприятий по контролю в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов законодательством не закреплено, в том числе и такого мероприятия как контрольно-надзорное мероприятие по обследованию реки Амур. Таким образом как указывает заявитель, должностные лица Николаевского-на-Амуре государственного контроля, надзора и рыбоохраны водных биоресурсов и среды их обитания Росрыболовства в нарушение требований Административного регламента (п.54,55,72 и др.), а также требований ч.5,12 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 2194-ФЗ уклонились от проведения внеплановой выездной проверки в установленном порядке при наличии для этого основания, предусмотренного пп. а п.2 ч.2 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ, тем самым лишили проверяемое лицо ООО «Восточный рыбокомбинат» гарантированных ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ прав, предусмотренных статьей 21, а также пп.1 п.11 Административного регламента. П.3 ст.13.2 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ предусматривается, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку, в силу ч.2 ст.20 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. нарушение предусмотренного частью 5 ст.10 данного закона порядка согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки является грубым нарушением требований закона и влечет ее недействительность. На основании изложенного считают необходимым постановление в отношении общества отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель законный представитель (представитель, защитник) юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат» не явился, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д.66), причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу по существу в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица ООО РПК «Восточное» по правилам ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО4, с жалобой не согласился, все доводы изложены в письменных возражениях, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав должностное лицо ФИО4, изучив материалы дела, в том числе истребованные по запросу суда из административного органа, письменные возражения должностного лица ФИО4, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом 21 октября 2013 г. № 385 Министерством РФ утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила № 385 также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР.

В соответствии с п.29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйстсвенного бассейна № 385, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Как установил суд ООО «Восточный рыбокомбинат» осуществляет промышленное рыболовство и обязано осуществлять добычу (вылова) ВБР с соблюдением требований Правил, в том числе п.29.4 Правил рыболовства № 385.

Из материалов дела следует, что 29.07.2018 г. в 12 часов 30 минут во время проведения природоохранного рейда было выявлено, что ООО «Восточный рыбокомбинат», на момент выявления правонарушения уже осуществляло добычу (вылов) тихоокеанских лососей (горбуша, кета летняя) в целях промышленного рыболовства орудием добычи (вылов) – сетью плавной, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № от 18.06.2018 г., выданному Амурским ТУ Росрыболовства на <данные изъяты>, река Амур, Мео в Николаевском районе Хабаровского края, при этом в нарушение пункта 29.4 Правил Рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза № 385 от 21.10.2013 г., не обеспечило ведение документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность, поскольку рыбопромысловый журнал №, не заполнен: на странице журнала за 28.07.2018 г. нет отметки о времени начала и окончания выборки сети, отсутствуют данные о количестве добытых (выловленных) ВБР, об улове водных биологических ресурсов с начала добычи (вылова) (нарастающий итог), страница рыбопромыслового журнала за 29.07.2018 г. на момент выявления правонарушения, вообще не заполнена, при том, что как установил суд, в 12 часов 30 минут 29.07.2018 г. данный пользователь осуществлял рыбопромысловую деятельность.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов (в том числе п.29.4 вышеуказанных Правил) подразумевает выполнение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Рассматривая настоящее дело, суд приходит выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Восточный рыбокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение им требований ст.29.4 Правил рыболовства, поскольку это подтверждено исследованными материалами дела.

Приказом Росрыболовства от 18.11.2010 N 942 была утверждена форма промыслового журнала, согласно графам которой в промысловом журнале подлежат отражению, помимо прочего, "судовое время осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов (час, минута), в том числе спуск (постановка) орудия добычи (вылова) и подъем орудия добычи (вылова)"; "координаты осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов, в том числе в месте спуска орудий добычи и их подъема" и "вес добытых (выловленных) водных биоресурсов" по каждой промысловой операции; подпись и ФИО капитана судна (на 24.00 судового времени) в конце каждого раздела промыслового журнала.

С 01.01.2017 приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 введена в действие новая форма промыслового журнала, содержащая аналогичные положения.

Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, утвержденные письмом Росрыболовства от 07.04.2011 N 1846-ВБ/У02, предусматривают, в частности, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения (пункт 22). Росписью капитана судна свидетельствуется тот факт, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно (пункт 24 раздела 3).

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал должны производиться в реальном времени в течение проведения каждой промысловой операции либо после ее завершения.

Указанная позиция отражена и в решении Верховного суда РФ (постановление Верховного Суда РФ от 19.07.2018 N 60-АД18-2).

Доводы жалобы о том, что заявитель в лице ООО «Восточный рыбокомбинат» привлечено к административной ответственности с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ, не могут быть признаны состоятельными.

В силу ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла приведенной нормы права, проведение внеплановой проверки в связи с выявлением допущенных нарушений, не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности, поскольку норма закона содержит ссылку на принятие такого решения при необходимости.

Следовательно, руководитель или заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают решение о назначении внеплановой проверки только в случае необходимости по мотивированному представлению, содержащему информацию о выявленных нарушениях.

Должностное лицо Росрыболовства действовал в рамках исполнения поручения руководителя Управления Росрыболовства, осуществлял обследование территории водоема реки Амур Николаевского района Хабаровского края, являющегося федеральной собственностью, в соответствии с предоставленными ему законом и должностным регламентом полномочиями без непосредственного взаимодействия с юридическим лицом. Обследование территории было обусловлено не только предоставленными ему правами в рамках выполняемой должности, но и интересами неопределенного круга лиц.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обследование водного объекта и проверка юридического лица являются самостоятельными формами государственного контроля, которые различаются по признаку наличия или отсутствия взаимодействия субъектов проверки с проверяемыми объектами.

В данном случае заявитель по жалобе не принял во внимание, что в изложенной им вышеуказанной ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, что и было сделано должностным лицом административного органа, возбудившим настоящее дело.

Ссылка в жалобе на иные нарушения положений № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является неправомерной, поскольку как следует из анализа материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами отдела Росрыболовства в ходе рейдового мероприятия, достаточных данных о нарушении со стороны общества, Правил рыболовства в ходе осуществления ими промышленного рыболовства на <данные изъяты>, при этом мероприятия по контролю проводились должностными лицами административного органа на основании рейдового задания на проведение мероприятий по контролю за ВБР (приказ № от 29.06.2018 г.) (л.д.65) и планового осмотра и обследования акватории реки Амур, а сам рейд проводился не в отношении конкретного юридического лица, а безотносительно к нему, следовательно, положения закона № 294-ФЗ, регламентирующие уведомление проверяемого хозяйствующего субъекта и согласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки, а также обязательность составления акта проведения проверки, после чего возможно составление административного протокола (как указывает заявитель в жалобе) к данным правоотношениям, не применимы, и данная позиция заявителя жалобы основана на ошибочном понимании и применении норм вышеуказанного ФЗ № 294-ФЗ, поскольку какая-либо внеплановая проверка юридического лица органами гос.контроля не производилась.

Соответственно каких-либо нарушений со стороны должностного лица контрольно-надзорного органа, в том числе требований п.11,54,55,72 и др. Административного регламента, а также статей ФЗ № 294-ФЗ, в частности ст.10,13,21, судом не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Восточный рыбокомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении (л.д.50-51), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.52-53), рыбопромысловым журналом за 28.07.2018 г. и 29.07.2018 г. (л.д.56-59), постановлением по делу № 301 от 07.08.2018 г. в отношении ФИО2 как должностного лица ООО «Восточный рыбокомбинат» за аналогичное правонарушение (л.д.61), протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 07.08.2018 г. (л.д.63), приказом от 20.06.2018 г. о назначении ФИО2 ответственным за добычу (вылов) ВБР г. (л.д.60), разрешением № от 18.06.2018 г., выданному Амурским ТУ Росрыболовства на <данные изъяты> река Амур, Мео ООО «Восточный рыбокомбинат» (л.д.64), приказом № от 29.06.2018 г. ФИО1 (л.д.65) и иными исследованными в судебном заседании материалами дела.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия должностного лица по составлению административного протокола и последующего вынесения постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

ООО «Восточный рыбокомбинат» как юридическое лицо и пользователь ВБР имело возможность для соблюдения им норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Правилами рыболовства требований, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению своих обязанностей по организации и обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и окружающей среды.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность составленного в отношении юридического лица административного протокола и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления по делу о назначении административного наказания, ранее в отношении должностного лица ООО «Восточный рыбокомбинат» ФИО2 установлено событие административного правонарушения, данное правонарушение было выявлено гос.инспектором в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия и в рамках предоставленных полномочий, зафиксировано на месте путем составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 а впоследствии и вынесенном в отношении ФИО2 постановлении.

Таким образом выявив факт совершения правонарушения должностным лицом ООО «Восточный рыбокомбинат» ФИО2. и зафиксировав его надлежащими процессуальными документами, имеются все основания для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и самого юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат», поскольку санкция ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания как к должностным лицам, так и к юридическим лицам.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, и создает угрозу охраняемым интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, бесконтрольного и безвозмездного изъятия ВБР из естественной среды обитания, искажение данных о фактически добытых биоресурсах и их размерах.

В соответствии с п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для снижения назначенного административного наказания в виде штрафа, суд не усматривает, и материалами дела это не подтверждено, нарушение данного пункта правил суд признает существенным, связанным с возможностью осуществления бесконтрольного и безвозмездного вылова ВБР из естественной среды.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным и оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО4 № 530 от 25.09.2018 г. о привлечении ООО «Восточный рыбокомбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат», генерального директора ФИО3 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина