Решение № 2-851/2021 2-851/2021~М-3908/2020 М-3908/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-851/2021

Дело № 2-851/2021
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Коноваловой С.В.,

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-851/2021 по иску ФИО1 к ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии, досрочном назначении страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФР № 17 в г. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что должности <данные изъяты> не предусмотрены в разделе «Наименование должностей» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в отношении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ Из общего стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца, ответчик исключил период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С решением ГУ УПФР № 17 в г. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласна по следующим основаниям: не согласна с несоответствием названия должности функциональным обязанностям. Истец осуществляет свою трудовую деятельность в отделе медицинской эвакуации Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>.

Согласно положению Отдела, указанный Отдел осуществляет организацию работы скорой медицинской помощи, а именно выдачу места на эвакуацию для пациентов, которые нуждаются в экстренной медицинской помощи, в том числе и реанимационной. Ключевой функцией сотрудников Отдела является правильность определения места госпитализации в соответствии с наличием специалистов согласно диагнозу и состоянию больного, а также загруженности коечного фонда, расстояние стационара до пациента, и время интервала между эвакуацией реанимационных больных. Именно от того, насколько быстро и правильно будут выполнены вышеуказанные действия, напрямую зависит жизнь и здоровье пациента. Истцом не осуществляется прием вызовов скорой медицинской помощи и передача их выездной бригаде, поскольку данные функции выполняются сотрудниками оперативного отдела, к которому истец не относится. Таким образом, осуществляемая истцом деятельность, в рамках должностных обязанностей отличается от наименования занимаемой должности. Полагает, что исходя из вышеизложенного, работа в должности <данные изъяты> с описанными выше функциональными обязанностями фактически является деятельностью по охране здоровья населению, что дает право на назначение досрочной пенсии в соответствии с Законом № 400.

Кроме того, истец полагает, что ее функциональные обязанности тождественны должности фельдшер.

Также указала, что ее должностной инструкцией установлено - при производственной необходимости истец может быть переведен непосредственно в выездную бригаду скорой медицинской помощи, (п. 2.14 Должностной инструкции). Истец при необходимости выполняет функции фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи.

В соответствии с профессиональным стандартом <данные изъяты> в трудовые функции сотрудников входит: определение показаний к медицинской эвакуации пациента в медицинскую организацию по профилю заболевания и (или) состояния в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи, обоснование выбора медицинской организации для медицинской эвакуации пациента, осуществление медицинской эвакуации пациента при наличии медицинских показаний с одновременным проведением во время транспортировки пациента мероприятий по мониторингу жизненно-важных функций и по оказанию скорой медицинской помощи в экстренной и неотложной формах. Таким образом, истец в рамках своих должностных обязанностей (3.33 Должностной инструкции) фактически выполняет функции, обязательные для фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи.

Как указано в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости», должности, связанные с охраной здоровья населения (фельдшер) вправе получать пенсию на льготных условиях. Дополнительным доказательством правовой позиции, является наличие требования в прохождении истцом обучения по специальности «Лечебное дело». Особым условием дня работы в бригаде скорой медицинской помощи является наличие сертификата специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности "Лечебное дело. На основании требования законодательства истец работодателем на регулярной основе направляется на обучение по специальности "Лечебное дело", что подтверждается имеющимися сертификатами

Должности фельдшера-диспетчера, фельдшера по приему и передаче вызовов относятся к категории среднего медицинского персонала, в спорный период истец работала на Станции скорой и неотложной медицинской помощи им А.С. Пучкова г. Москвы, которая является амбулаторно-поликлиническим (лечебно-профилактическим) учреждением, следовательно, по мнению истца, период работы в должности фельдшера-диспетчера и фельдшера по приему и передаче вызовов подлежит включению в льготный стаж для назначения пенсии.

По мнению истца, ответчик необоснованно исключил периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа для назначения пенсии, чем нарушил права истца на получение пенсии на льготных условиях.

Истец просит признать незаконным и отменить решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 17 в г. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии, обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 17 в г. Королев Московской области включить в подсчет стажа лечебной деятельности истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, обязать ответчика принять решение о досрочном назначении истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в суд явилась, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что ее работа заключается в том, что когда ей звонят из бригады скорой помощи, которую перед этим вызвал пациент по телефонному номеру «03» и говорят диагноз пациента, то ее задача по телефону обеспечить размещение пациента в стационар. Если необходима госпитализация, то она обзванивает отделения больниц, определяет ближайший стационар, в котором есть все необходимое больному, проверяет, есть ли нужные специалисты, есть ли реанимационная в случае необходимости. От населения вызовы она не принимает. Также она не выезжает к пациентам, их не осматривает, диагноз не ставит.

Представитель ответчика ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что истец занималась технической, административной работой. Истец ссылается, что по инструкции она может быть переведена фельдшером выездной бригады. Однако истец не представила каких-либо доказательств, что на какой-либо срок ее переводили на должность фельдшера выездной бригады. Также представила письменный отзыв на иск, согласно которому ГУ-УПФР №17 по г. Москве и Московской области иск ФИО1 не признает по следующим основаниям.

ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях <данные изъяты>, так как должности <данные изъяты> не предусмотрены в разделе «Наименование должностей» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда медицинских работников, занимающих определенную должность, и полученного ими профессионального образования содержит Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее – ЕКС).

Для должности «фельдшер» ЕКС определены должностные обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения с использованием современных методов терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах и др.

Из представленной ФИО1 должностной инструкции её обязанностями являются:

- владеть методикой работы на компьютере в пределах своих должностных обязанностей;

- уметь работать с программами КАСУ и АНДСУ;

- знать и уметь работать в голосовом режиме, при техническом сбое в программах КАСУ и АНДСУ;

- осуществлять прием и обработку поступающих обращений;

- направлять незамедлительно на место вызова бригады скорой медицинской помощи;

- осуществлять управление работой выездных бригад Станции;

- осуществлять контроль за оперативностью выполнения всех этапов вызова бригадами скорой медицинской помощи;

- осуществлять своевременное оформление медицинской документации в режиме КАСУ и т.д.

Таким образом, из должностных обязанностей истца не усматривается осуществление врачебной, либо лечебной деятельности.

Основными обязанностями фельдшера группы по приему и передачи вызовов является осуществление приема вызовов от населения и передаче их выездной бригаде.

В исковом заявлении со ссылкой на п.2.14 должностной инструкции говорится, что при производственной необходимости фельдшер группы по приему и передачи вызовов может быть переведен непосредственно в выездную бригаду скорой медицинской помощи, при этом документального подтверждения перевода истицы в выездную бригаду скорой медицинской помощи не представлено.

Нельзя не согласиться с заявлением истицы о том, что жизнь и здоровье пациентов напрямую зависят от организации работы медицинской помощи, которую осуществляет отдел медицинской эвакуации Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова.

Однако данная деятельность (организация работы медицинской помощи) скорее относится к административной работе, а не к оказанию лечебной деятельности населению.

Истец полагает, что ФИО1 было правомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013г. № 400-ФЗ на дату обращения (27.01.2020г.) составил ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, ГУ-УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области просит суд в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Судом установлено, что решением ГУ-УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области № 163861/20 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должностях <данные изъяты> так как так как должности <данные изъяты> не предусмотрены в разделе «Наименование должностей» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 31.05.2006 г. N 435 установлено тождество наименований должностей фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер". Тождество должности «фельдшер группы по приему и передачи вызовов», «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде», «фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой помощи» должности фельдшера не установлено.

В соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" от 27 августа 1997 г. N 43 в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих выполнение ею на постоянной основе должностных обязанностей <данные изъяты>

Также выполнение ею на постоянной основе должностных обязанностей фельдшера, связанных с осуществлением лечебной деятельности опровергается представленной в дело должной инструкции истца, согласно которой в ее должностные обязанности входило:

- владеть методикой работы на компьютере в пределах своих должностных обязанностей;

- уметь работать с программами КАСУ и АНДСУ;

- знать и уметь работать в голосовом режиме, при техническом сбое в программах КАСУ и АНДСУ;

- осуществлять прием и обработку поступающих обращений;

- направлять незамедлительно на место вызова бригады скорой медицинской помощи;

- осуществлять управление работой выездных бригад Станции;

- осуществлять контроль за оперативностью выполнения всех этапов вызова бригадами скорой медицинской помощи;

- осуществлять своевременное оформление медицинской документации в режиме КАСУ и т.д.

Из пояснений истца также не следует, что ее функциональные обязанности связаны с лечебной деятельностью, а сводятся к организаторской, административной работе.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии, обязании ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа лечебной деятельности ФИО1, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения удовлетворению не подлежат.

Также, поскольку на момент обращения к ответчику у истицы отсутствовал необходимый трудовой стаж, правовых оснований для назначения ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, и в удовлетворении указанных исковых требований надлежит отказать.

Также в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению ее исковые требования о взыскании с ответчика понесенных ею расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требовании ФИО1 к ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии, обязании ГУ УПФР № 17 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа лечебной деятельности ФИО1, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, обязании ответчика принять решение о досрочном назначении истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2021 года