Решение № 12-492/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-492/2019

УИД: 66RS0044-01-2019-003746-59

Дело №12-492/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г. Первоуральск Свердловская область

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием должностного лица ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Скарединой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью ПП «Коуровский лес» - Козлова Е.С. на постановление №515 от 20.08.2019 главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №515 от 20.08.2019 главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4, ООО ПП «Коуровский лес» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО ПП «Коуровский лес» Козлов Е.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку протокол об административном правонарушении не подкреплен доказательствами обстоятельств дела и фотоматериалами, при производстве по делу допущены грубые нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении требований.

Должностные лица ФИО2, возражал против удовлетворении жалобы, полагая, что обжалуемое постановление №515 от 20.08.2019 является законным, обоснованным, отмене не подлежит.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО7 исследовав материалы дела, судья находит жалобу защитника Козлова Е.С. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иным и опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об охране производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно пунктам 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 года N 144, определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки (распоряжение №01-01-01-03-11/19662 от 03.07.2019) в отношении ООО ПП «Коуровский лес» 02.08.2019 года в 14 часов 00 минут ООО ПП «Коуровский лес» допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, подробно описанные в акте проверки от 02.08.2019, протоколе об административном правонарушении от 02.08.2019 года, что является нарушением п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п.2.9., 2.10 СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления.

Указанные фактические обстоятельства объективно подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, актом проверки в отношении ООО ПП «Коуровский лес» от 02.08.2019 года и фотоматериалом к указанному акту проверки, актом обследования №66-20-011/11-1550-2019 от 22.07.2019, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 02.08.2019 года, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из анализа которых следует, что в результате деятельности ООО ПП «Коуровский лес» образуются отходы деревообработки, металлические отходы, которые накапливаются совестно с навалом на площадках, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, не определен порядок сбора и накопления ламп, ртутьсодержащих, используемых для освещения производственных и административных помещений. Не определены места накопления отходов производства и потребления в соответствии с классом опасности, с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Не проведена инвентаризация отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности предприятия, классы опасности образующихся отходов не установлены и не согласованы с органом Роспотребнадзора. Отсутствует технический регламент (проект, паспорт предприятия, ТУ, инструкция) по обращению с отходами.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО ПП «Коуровский лес», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение подателя жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и при производстве по делу допущены процессуальные нарушения противоречат материалам дела основаны на ошибочном толковании норм, которые применены должностным лицом при рассмотрении дела.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Объективных данных опровергающих наличие состава административного правонарушения в бездействии ООО ПП «Коуровский лес» суду не представлено. ООО ПП «Коуровский лес» должны проводиться мероприятия по выполнению санитарных правил и гигиенических нормативов. Данных свидетельствующих о том, что ООО ПП «Коуровский лес» были организованы и соблюдались санитарно-эпидемиологические требования на момент выявления правонарушения суду не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление должностного лица надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО ПП «Коуровский лес» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Доводы заявителя о том, что фотоматериалы подтверждающие вмененные обстоятельства представителю ОО ПП «Коуровский лес» не представлялся является несостоятельным. Гарантии надлежащего рассмотрения ходатайств лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определены ст.24.4 КоАп Российской Федерации. Согласно ч.2 указанной статьи ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Как усматривается из материалов дела ходатайств об ознакомлении с материалами дела в том числе с фотоматериалом не поступало. Право ООО ПП «Коуровский лес» на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную субъективную оценку обстоятельств и исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО ПП «Коуровский лес» в совершении правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Суд считает, что в данном случае ООО ПП «Коуровский лес» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных действующим законодательством.

Административное правонарушение совершено ООО ПП «Коуровский лес» в области охраны окружающей среды, оно затрагивает, в том числе, сферу охраны здоровья населения, а потому имеет повышенную общественную опасность, оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Административное наказание назначеное юридическому лицу с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Оснований для изменения назначенного ООО ПП «Коуровский лес» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из настоящего дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда окружающей среде.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №515 от 20.08.2019 главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 которым Общество с ограниченной ответственностью ПП «Коуровский лес» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова Е.С. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья подпись. Е.А. Волкова