Решение № 2А-505/2019 2А-505/2019~М-493/2019 М-493/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-505/2019

Дело № 2а-505/2019


Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей судьи Байрамкуловой М.К.,

при секретаре судебного заседания Батчаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Отдела судебных приставов Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1 и Управлению федеральной службы судебных приставов по КЧР о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава – исполнителя ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1,

установил:

Административный истец ООО МФК «ОТП Финанс» обратился в суд с административным иском к начальнику Отдела судебных приставов Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1 и Управлению федеральной службы судебных приставов по КЧР о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава – исполнителя ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1, мотивируя тем, что в ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР 13.11.2018 года предъявлялся исполнительный документ №, выданный 25.04.2018 года мировым судьей судебного участка №1 Карачаевского судебного района КЧР о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО3 С-Х. в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Указанные документы были направлены взыскателем в лице представителя ФИО2, факт получения направленных документов подтверждается информацией с сайта Почта России. Документы получены ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР 16.01.2019 года.

Согласно п. 48 приказа Минюста РФ от 25.06.2008 года №126 обработка, регистрация, распределение и движение входящей корреспонденции:

1) прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в Службу корреспонденции осуществляются отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - отдел документационного обеспечения).

2) перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность доставки. Ошибочно доставленная корреспонденция возвращается почтовому учреждению или пересылается надлежащему адресату. Наличие заказных писем проверяется по записям почтовых реестров;

3) затем вскрываются все конверты (за исключением имеющих пометку "лично"). По сведениям, указанным на конверте, проверяется наличие в нем документов с соответствующими номерами, а также всех названных в документах приложений. При отсутствии в конверте указанных документов и приложений, несовпадении регистрационных номеров и неисправимом повреждении документов составляется акт в трех экземплярах, один из которых остается в отделе документационного обеспечения, другой - приобщается к поступившему документу, третий отсылается адресанту. Документы с некомплектными приложениями также возвращаются без регистрации отправителю вместе с актом. В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неправильно оформленного документа. Акт подписывают начальник Управления делопроизводства (заместитель, исполняющий его обязанности), начальник отдела документационного обеспечения и государственный служащий, вскрывший указанный конверт.

Согласно п. 61 указанного приказа к процедурам обработки документов в структурных подразделениях относится в том числе получение в отделе документационного обеспечения под роспись в реестре входящих, организационно-распорядительных и иных документов, адресованных в структурное подразделение.

Согласно п. 67 указанного приказа государственные служащие, ответственные за обработку документов в структурных подразделениях, учитывают документы при их получении и подготовке к отправке. Каждый тиражированный экземпляр подсчитывается отдельно.

В соответствии с п.7, 8 ст. 30 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц – судебных приставов ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР, выразившийся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

В силу приказа ФССП России от 10.09.2013 № 292 «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов» (вместе с «Положением о порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов») судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

4.1. Выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

4.2. В обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя).

4.3. По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иные процессуальный документы не поступали.

В соответствии со ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают.

Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела – старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству.

В нарушение указанных норм начальником ОСП Карачаевского района ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Считает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава ФИО1 заключается в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления исполнительного документа, а в случае его утери – получения дубликата исполнительного документа; в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства; в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери – получения дубликата исполнительного документа; в неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства; в не направлении в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств, удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

Просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава ФИО1, выразившиеся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 24.01.2019 года по 25.06.2019 года; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; в не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 2401.2019 года по 25.06.2019 года и обязать его возбудить исполнительное производство по исполнительному документу № и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

В судебное заседание представитель административного истца, не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного производства).

Административный ответчик, старший судебный пристав ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1, представитель административного ответчика – Управления ФССП по КЧР, заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представили.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Оценив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что 13.11.2018 года поступил исполнительный документ №, выданный 25.04.2018 года мировым судьей судебного участка №1 Карачаевского судебного района КЧР о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО3 С-Х. в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Указанные документы были направлены взыскателем в лице представителя ФИО2, факт получения направленных документов подтверждается информацией с сайта Почта России. Документы получены ОСП Карачаевского района 16.01.2019 года.

Приказом Минюста РФ от 31.12.2010 № 419 признан утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июня 2008 г. № 126.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 (ред. от 26.04.2016) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» Регистрация поступивших и созданных документов осуществляется в день поступления, создания (подписания или утверждения) либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из п. 18 указанных Правил зарегистрированные документы передаются службой делопроизводства на рассмотрение руководителю федерального органа исполнительной власти или по решению руководителя федерального органа исполнительной власти иным должностным лицам федерального органа исполнительной власти. Документы или их копии с указаниями по исполнению (резолюциями) передаются службой делопроизводства исполнителям.

В соответствии с п.7, 8 ст. 30 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц – судебных приставов ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР, выразившийся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

Приказ ФССП России от 10.09.2013 года №292 утратил силу в связи с изданием Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», согласно п.п. 2.2 Приказа №455 начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иные процессуальный документы не поступали. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают.

Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В нарушение указанных норм начальником ОСП Карачаевского района ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Бездействие старшего судебного пристава ФИО1 заключается в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления исполнительного документа, а в случае его утери – получения дубликата исполнительного документа; в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства; в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери – получения дубликата исполнительного документа; в неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства; в не направлении в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств, удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

Административный ответчик не предоставил суду своих возражений и доказательства в обоснование своих возражений.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены организации и физические лица при подаче в суд административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Отдела судебных приставов Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1 и Управлению федеральной службы судебных приставов по КЧР о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава – исполнителя ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия старшего судебного пристава – исполнителя ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1, выразившиеся:

- в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 24.01.2019 года по 25.06.2019 года;

- в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

- в не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 2401.2019 года по 25.06.2019 года.

Обязать старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1 возбудить исполнительное производство по исполнительному документу № и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

В случае утери исполнительного документа №, выданного 25.04.2018 года мировым судьей судебного участка №1 Карачаевского судебного района КЧР обязать старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Карачаевского района УФССП по КЧР ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

Стороны от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский районный суд.

Председательствующая: М.К. Байрамкулова