Решение № 2-668/2017 2-668/2017~М-511/2017 М-511/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-668/2017

Дело № 2-668/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каа-Хем 12 декабря 2017 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Лопсан В.К.,

при секретаре Сат Ч. Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оовей к Администрации <адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, по встречному исковому заявлению Администрации <адрес> Тыва к Оовей о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки.

УСТАНОВИЛА:

Оовей обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> кожууна о возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>,на ДД.ММ.ГГГГ под использование для личного подсобного хозяйства, в обоснование указав, что в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> в лице Главы муниципального образования <адрес> ФИО и ею был заключен договора аренды № о предоставлении земельного участка на условиях аренды под личное подсобное хозяйство от ДД.ММ.ГГГГ, с общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, со сроком на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями п.п.2, 4 ст. 39.6 ЗК РФ она подавала заявление от ДД.ММ.ГГГГ входящим номером №, о продлении договора аренды, но ответа не получили. В свое время по семейным обстоятельствам не смогла оформить документы, с ДД.ММ.ГГГГ года построили жилой дом по адресу: <адрес> по настоящее время живут в нем. Ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с ней по основаниям, предусмотренным п.1 п.2 ст. 46 ЗК РФ. В администрации <адрес> ей предложили подать заново заявление о продлении договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ обращалась) и предоставить схему расположения земельного участка и заключенный договор с жилсервисом. Просит обязать ответчика заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов, для использования под личного подсобного хозяйства с ней на срок <данные изъяты> в течение 1 календарного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Администрация <адрес> подала встречный иск к Оовей о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения указав, что ими был выявлен факт самовольного строительства по адресу <адрес>. В результате проверки установлено следующее. Постановлением главы муниципального образования <адрес>Хем от ДД.ММ.ГГГГ за № Оовей предоставлен в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> м., по адресу <адрес>. В п. 3 данного Постановления указано, что гражданке Оовей обеспечить государственную регистрацию права аренды на земельный участок, но однако ею этого сделано не было.

Договор аренды государственную регистрацию не прошел. Кроме того, в п. 3 Договора аренды земельного участка указано, что по истечении срока действия настоящего договора арендатор утрачивает право на аренду земельного участка. В ходе проверки установлено, что на земельном участке без правоустанавливающих документов построен жилой дом. Ответчик осуществил строительство объекта на земельном участке, который ей для строительства не предоставлялся. Просит признать самовольной постройкой строение, осуществленное на указанном земельном участке Оовей, освободить земельный участок путем сноса за счет ответчика в месячный срок.

В судебное заседание истец Оовей. не явилась, будучи извещенной, просила рассмотреть дело с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что истец имеет 5 несовершеннолетних детей, договор аренды она не смогла зарегистрировать вовремя из-за нехватки денежных средств. В настоящее время она на данном земельном участке построила дом, и проживает в нем вместе со своими детьми. Встречные требования Администрации они не признают, поскольку ее доверитель самовольно не заземлю, а построилась на земельном участке, который ей был предоставлен по договору аренды. Как многодетная семья она имеет льготы, и снос ее дома будет незаконным и противоречащим нормам земельного законодательства.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2, по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований истца, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку договор аренды с истекшим сроком и не прошедший государственную регистрацию, не порождает правовых последствий для истца, встречные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица - Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и полагала, что встречные требования поданы правомерно, поскольку у истца отсутсуют правоустанавливающие документы.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (п.1). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (п. 3).

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), действующим с 1 марта 2015 г. урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ);

- земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп. 10 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Оовей заключен договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, под личное подсобное хозяйство на срок ДД.ММ.ГГГГ. Срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению о передаче в аренду земельных участков гражданам от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что гражданке Оовей предоставлен в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для использования под личное подсобное хозяйство.

Из уведомления Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> следует, что сведений о зарегистрированных правах не имеется.

На обращение Оовей председателем Администрации <адрес>, дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявляя требования к ответчику об обязании заключить договор аренды земельного участка с ней, истец не доказал суду факт наличия у нее право собственности на земельный участок и на строения находящиеся на нем, по адресу: <адрес>, связи с чем обязанность по заключению с истцом договора аренды спорного земельного участка у Арендодателя отсутствовала, равно как и у истца отсутствовало на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом новый договор аренды в отношении спорного земельного участка с Оовей не заключался, срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не продлялся.

В период срока действия договора аренды, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, истец в компетентные органы с заявлением о государственной регистрации договора не обращался; письменного заявления о продлении договора аренды и согласования его условий арендодателю не направлял. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеприведенных условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение. Об этом стороны предусмотрели и в самом договоре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права, на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также заключение договора аренды предусматривает процедуру, указанную в ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Оовей к которой не перешли права по договору аренды, как имеющей право на приобретение земельного участка без проведения торгов, и она не имеет преимущественного права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

В судебном заседании установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что у истца возникли права на условиях аренды в отношении спорного земельного участка, в связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

При таких установленных в суде обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Оовей к Администрации <адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок отказать.

Утверждение представителя истца в суде, что истец в силу незнания законов о земле и юридической неграмотности не могла знать, что договор должен пройти государственную регистрацию, для осуществления строительства жилого дома необходимо обращаться в местный органы самоуправления с заявлением о выдаче разрешения об изменении вида использования земельного участка с использования под личное подсобное хозяйство на ведение жилищного строительства, не может быть принято судом во внимание, поскольку незнание закона не освобождает лицо от гражданско-правовой ответственности.

Рассматривая встречные исковые требования суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий; 7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Ч. 4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из анализа указанных выше норм следует, что федеральным законодательством предусмотрено, что в границах муниципального образования, соответствующая администрация, в рамках контроля застройки своих территорий, вправе обратиться с иском о сносе самовольной постройки независимо от форм собственности и целевого назначения земель, на которых она расположена, поскольку самовольные постройки в первую очередь нарушают публичные интересы муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка - это жилой дом, другое строение или сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами и иными нормативно-правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности, а следовательно, не будет иметь права распоряжаться постройкой, т.е. продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки.

Устанавливая правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки : постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации.

Как установлено судом, строение, используемое ответчиком Оовей. под жилой дом, расположено на земельном участке, по адресу: <адрес>, данное обстоятельство сторонами дела не оспаривалось.

Согласно постановлению о передаче в аренду земельных участков гражданам от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что гражданке Оовей предоставлен в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для использования под личное подсобное хозяйство.

Поскольку установлено, что ответчиком Оовей постройки осуществлены на не принадлежащем ей земельном участке, кроме того земельный участок ей был изначально предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем требования в части возложения обязанности на ответчика снести постройки на данном участке за свой счет подлежит удовлетворению.

Кроме того никаких относимых и допустимых доказательств того, что ответчик Оовей является (являлось) землепользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, используемого под жилой дом, а также, что у нее имеется разрешение на возведение жилого дома для проживания от Муниципального учреждения Администрация поселка городского типа <адрес> материалы дела не содержат.

Разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, ответчику Оовей. не выдавалось Муниципальным учреждением Администрация поселка городского типа <адрес>.

Таким образом, исковые требования Муниципального учреждения Администрации поселка городского типа <адрес> к Оовей о признании строения самовольной постройкой и обязании снести подлежат удовлетворению, поскольку ответчик Оовей права на земельный участок надлежащим образом не оформил, договора аренды земельного участка и иных документов на основании которых ответчик имел бы законные основания для занятия земельного участка и строительства жилого дома не представлено.

В соответствии с п.2 ч.1 и п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка; а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу п.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из материалов дела, без какой-либо разрешительной документации, предусмотренной земельным и градостроительным законодательством, на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке, Оовей самовольно возведено строение, используемое им под жилой дом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что построенное Оовей строение (жилой дом) является самовольной постройкой, поскольку оно установлено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на это необходимых разрешений и правоустанавливающих документов на землю, поэтому строение (жилой дом) должно быть снесено лицом, построившим его.

Поскольку возведенное ответчиком строение обладает признаками самовольной постройки, то оно подлежит сносу в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что построенное Оовей строение – жилой дом, является самовольной постройкой, поскольку оно установлено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на это необходимых разрешений и правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем исковые требования Администрации муниципального образования <адрес> к Оовей. о признании строения, самовольной постройкой и об обязании его снести суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 198 и 199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления Оовей к Администрации <адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Встречное исковое заявление Администрации <адрес> Тыва к Оовей о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки, удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>.

Освободить земельный участок от самовольных построек путем сноса за счет ответчика Оовей в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 18 декабря 2017 года.

Председательствующий Лопсан В.К.