Решение № 2-368/2019 2-368/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-368/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2019 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием представителя истца по ордеру – адвоката Улановой З.Н.,

представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-368/2019 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости указывая на то, что она родилась в д. <адрес>. С 04.08.1968 по 02.09.1986 была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 01.09.1983 по 30.06.1989 обучалась на дневном отделении в <данные изъяты> по специальности «Бухгалтерский учёт в торговле», расположенном по адресу: <адрес>. С 02.09.1986 по 13.03.1990 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, поскольку с 04.09.1986 по 28.04.1990 работала бухгалтером в <данные изъяты> С 15.03.1990 по 29.07.1994 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. С 01.08.1994 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В период с 19.03.1997 по 06.04.2004 работала на различных должностях в <данные изъяты>, местонахождение данного отделения: <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р населенный пункт г. Липки был отнесен к перечню территорий, находящихся в зоне, подверженной радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно относился к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, населенный пункт Липки, Узловая до 31.01.1998 отнесен к зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а населенные пункты - п. Бородинский, д. Поселки отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По утверждению истца, она обучалась в зоне проживания с правом на отселение (г. Липки Киреевского района) в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 включительно, то есть 2 месяца 4 дня, а также постоянно проживала по месту жительства в зоне проживания с правом на отселение в г. Узловая в период с 02.09.1986 по 13.03.1990 (3 года 6 мес. 11 дней), а затем постоянно работала в зоне проживания с правом на отселение (г. Липки Киреевского района) с 19.03.1997 по 31.01.1998 (10 месяцев 12 дней), а также постоянно проживала по месту жительства в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в периоды: с 26.04.1986 по 02.09.1986; с 15.03.1990 по 29.07.1994, с 01.08.1994 по 24.08.2018 (по день обращения за назначением пенсии) т.е. более 28 лет.

В связи с указанными обстоятельствами, 16.08.2017 она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет. Однако ей было отказано решением начальника УПФР в Киреевском районе за № от 31.08.2018 в назначении пенсии в соответствии с нормами п.п. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением требуемого возраста, по тем основаниям, что в настоящее время она проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на снижение пенсионного возраста лишь на 3 года. Считает решение УПФР в Киреевском районе за № от 31.08.2018 об отказе в установлении ей досрочной пенсии по старости необоснованным и незаконным.

Полагает, что ответчиком необоснованно отказано ей в предоставлении льгот на дополнительное снижение пенсионного возраста с учетом времени работы на территории зоны с правом на отселение.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным и необоснованным решение ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области за № от 31.08.2018 об отказе в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией, предусмотренного п.п. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить и выплатить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ №166-ФЗ от 158.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст.33,34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 04.08.2018.

Дополнив и уточнив исковые требования, истец указывает на то, что она родилась в <адрес>. С 04.08.1968 по 02.09.1986 была зарегистрирована по адресу: <адрес> где фактически проживала до августа 1984 года. С 01.09.1983 по 30.06.1986 обучалась на дневном отделении в <данные изъяты> по специальности «Бухгалтерский учёт в торговле», расположенном по адресу: <адрес>. В период обучения в <данные изъяты> с августа 1984 года по август 1986 года постоянно проживала (без регистрации) вместе с мамой ФИО5 ее сожителем (с 20.09.1991 мужем) ФИО8 по адресу: <адрес>. С 02.09.1986 по 13.03.1990 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, поскольку с 04.09.1986 по 28.04.1990 работала бухгалтером в <данные изъяты> С 15.03.1990 по 29.07.1994 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. С 01.08.1994 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В период с 19.03.1997 по 06.04.2004 работала на различных должностях в <данные изъяты> г. Липки, местонахождение данного отделения: <адрес>.

На основании изложенного, просит суд установить факт ее проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>; признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить и выплатить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст.ст.33,34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 24.08.2018.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель истца – адвокат Уланова З.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточенные исковые требования ФИО3 не признала, полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 №199-О указано, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее, - базовый Закон) и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В силу ст. 2 базового Закона, под местом пребывания гражданина понимаются подсобные учреждения (гостиница, санаторий и т.п.), а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно, а под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях предусмотренных законодательством РФ.

Согласно ст. 3 базового Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (п.п. 6,7 п.1 указанной статьи) право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в т.ч., граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действия настоящего Закона, относятся в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статья 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статья 34 вышеназванного Закона Российской Федерации предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Липки Киреевского района Тульской области с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, вступившим в законную силу 01.02.1998, утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем территория г. Липки Киреевского района Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт г. Липки Киреевского района Тульской области включен в зону радиоактивного загрязнения цезием-137 с плотностью от 1-5 Ки/кв.км и, в соответствии со ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 24.08.2018 истец ФИО3 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с нормами п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Решением № от 31.08.2018, приятым по итогам рассмотрения заявления ФИО3 отказано в назначении пенсии по ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку она не достигла требуемого возраста.

Как следует из протокола заседания Совещания по рассмотрению вопросов о праве на пенсию от 31.08.2018 № период проживания ФИО3 в зоне с правом на отселение составляет 3 полных года, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год и период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом 28 полных лет, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию 3 года. Общее снижение возраста выхода на пенсию составляет 4 года. Право на назначение пенсии у ФИО3 возникает по достижении возраста 51 год.

Судом установлено, что с 04.08.1968 по 02.09.1986 ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от 12.02.2019, выданной администраций муниципального образования Приупское Киреевского района; с 02.09.1986 по 13.03.1990 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой от 03.07.2018, выданной ТСЖ «Наш дом»; с 15.03.1990 по 29.07.1994 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой, выданной администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Согласно справке № от 16.07.2018, выданной администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района поселок Бородинский Киреевского района с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке № от 03.07.2018, выданной отделением № ГБУ ТО «МФЦ» в период с 26.04.1986 по 312.01.1998 территория г. Узловая относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно удостоверению серии №, ФИО3 добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение (г. Узловая), время проживания в данном пункте с 02.09.1986 по 13.03.1990.

С 01.09.1983 по 30.06.1986 ФИО3 (до брака ФИО4 – свидетельство о заключении брака № от 23.12.1989) обучалась на дневном отделении в Липковском политехникуме по специальности «Бухгалтерский учёт торговле», что подтверждается дипломом № от 30.06.1986, справкой №, выданной 25.03.2019 ГПОУ ТО «Болоховский машиностроительный техникум».

С 01.08.1994 по настоящее время ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> что подтверждается справкой № от 12.02.2019, выданной администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района, отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте №, выданном 17.08.2013 ТП в г. Липки отделения УФМС России по Тульской области в Киреевском районе.

Согласно справке №, выданной 16.08.2018 Центром занятости населения г. Киреевск ГУ ТО «ЦЗН ТО» ФИО3 состояла на регистрационном учете в качестве безработной с 30.07.1996 по 27.03.1997, с 13.04.2005 по 12.10.2005, с 29.01.2013 по 10.04.2014, с 29.07.2016 по 02.06.2017.

Как следует из трудовой книжки серии № выданной 08.09.1986, ФИО3 с 04.09.1986 по 28.04.1990 работала бухгалтером в отделе учета товаров и материалов <данные изъяты>; с 19.03.1997 по 06.04.2004 работала на различных должностях в Киреевском районном узле федеральной почтовой связи.

В исковом заявлении истец ФИО3 указывает на то, что в период обучения в Липковском политехникуме с августа 1984 г. по август 1986 г. она постоянно проживала (без регистрации) вместе с мамой ФИО5 и ее сожителем (с 20.09.1991- мужем) ФИО8 по адресу: <адрес>.

Как следует из справки, выданной администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района с 26.04.1986 по 31.01.1998 г. Липки относился к зоне проживания с правом на отселение, с 01.02.1998 г. Липки относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания ФИО3 в зоне с правом на отселение в период с августа 1984 года по август 1986 года, а именно по адресу: <адрес>, подтверждается справкой с места жительства ФИО8, выданной администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района, о том, что он постоянно проживал и был зарегистрирован в данной квартире с 17.03.1971 по 03.06.2012 (по день своей смерти); справкой с места жительства ФИО9, выданной администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района, о том, что она с 04.08.2000 по 12.03.2011 постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>; свидетельством о браке ФИО12 и ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-БО № выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ; договором передачи № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес> собственность ФИО9

Проверяя данные утверждения, судом допрошены свидетели ФИО6, ФИО7, которые пояснили, что в период обучения ФИО2 в Липковском политехникуме с августа 1984 г. по август 1986 г. она постоянно проживала без регистрации вместе с мамой ФИО5. и ее сожителем, который впоследствии стал супругом ее матери - ФИО8, по адресу: <адрес>.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, какой-либо личной заинтересованности свидетелей судом не установлено, их показания последовательны, непротиворечивы, согласуются как между собой, так и с другими доказательствами по делу, в связи с чем, суд относит показания данных свидетелей к числу относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу.

Таким образом, ФИО3 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, как подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, на дополнительное снижение пенсионного возраста с учетом срока проживания (работы) на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение до пересмотра Правительством Российской Федерации статуса, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года, но не более чем на 5 лет в общей сложности, так как она проживала и работала на загрязненной территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда ФР в Киреевском районе Тульской области № от 31.08.2018 необоснованно отказано ФИО3 в назначении пенсии, по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статей 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией.

В соответствии с п. 1 статьи 23 ФЗ РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются основанными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО3 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст.34 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области назначить и выплатить ФИО3 досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», с применением норм ст.33,34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 04.08.2018.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий