Решение № 12-444/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-444/2021

№ 12-444/13-2021 г.

46RS0030-01-2021-006968-09


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А. на постановление врио руководителя Курского УФАС ФИО1 о прекращении производства по делу №№ об административном правонарушении от 13 мая 2021 г. в отношении должностного лица- контрактного управляющего администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Курского УФАС ФИО1 о прекращении производства по делу № об административном правонарушении от 13 мая 2021 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- контрактного управляющего администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2 прекращено.

Считая данное постановление незаконным, и.о. прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с протестом, в котором просил отменить постановлением от 13.05.2021 г., дело направить на новое рассмотрение. При этом указав, что в действиях контрактного управляющего администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2 имеется состав административного правонарушения по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Минакова И.В. доводы протеста поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

ФИО2 в судебном заседании просил протест прокурора оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФАС России по Курской области по доверенности ФИО3 полагал, что оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела выяснению подлежат, в том числе и событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (часть 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра контрактов утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (а также подпункту "н" пункта 2 Правил), в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Также в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (а также подпунктом "к" пункта 2 Правил), в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что главой Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области с 12.03.2019 г. избран ФИО2

Распоряжением администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на ФИО2 возложена обязанность контрактного управляющего администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области.

06.04.2020 г. между заказчиком- администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области и ООО «Облгорстрой» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на «благоустройство общественной территории сквера в с. Черницыно (пересечение ул. Буровая- Геологическая) Октябрьского района Курской области (цена заключенного контракта составляет <данные изъяты> руб.). В соответствии с п. 2.7 контракта установлено, что выполнение работ, предусмотренных контрактом, подрядчиком подтверждается актом о приемке выполненных работ по форме №КР-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, подписанный обеими сторонами.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ работы были приняты администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в полном объеме без замечаний, что подтверждено оттиском печати администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области и подписью Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области на акте о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что согласно справки-заключения от ДД.ММ.ГГГГ акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и справки о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ не могли быть подписаны ранее ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, регламентированный срок для заказчика, в который он обязан был направить документы и сведения в реестр контрактов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и справку о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик направил ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ФИО2 не допущено нарушения требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки утверждениям протеста, выводы постановления должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданный протест удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Курского УФАС ФИО1 о прекращении производства по делу № об административном правонарушении от 13 мая 2021 г. в отношении должностного лица- контрактного управляющего администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2, оставить без изменения, а протест - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья