Решение № 2-1018/2019 2-1018/2019~М-866/2019 М-866/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1018/2019

Дело № 2-1018/2019

УИД № 42RS0011-01-2019-001332-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 05 июня 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Сурниной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1, <дата> года рождения, 07.12.2018 обратилась в Управление Пенсионного фонда в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно которому право на досрочную страховую пенсию имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для воспитания и обучения детей дошкольного возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет. Решением УПФР <номер> от 22.03.2019 истцу было отказано в установлении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.12.2003 по 19.12.2003 (11 дней), с 10.02.2004 по 20.02.2004 (11 дней), с 05.12.2005 по 14.12.2005 (10 дней), с 06.02.2006 по 18.02.2006 (13 дней), с 14.11.2012 по 16.11.2012 (3 дня), а также период учебы в педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994 (1 год 9 мес. 17 дней). Истец считает решение комиссии незаконным и подлежащим отмене. 14.06.1990 истец окончила Ленинск-Кузнецкое педагогическое училище по специальности «преподавание в начальных классах в общеобразовательной школе» и 18.08.1990 была принята в Ленинск-Кузнецкое гороно учителем русского языка и литературы в школу № 11, которая в 2011 году изменила нумерацию и наименование на МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 19». 10.08.1992 истец была уволена в связи с поступлением в Новокузнецкий государственный педагогический институт, 01.09.1992 была зачислена в институт, который окончила 01.08.1994. После окончания института 15.08.1994 истец вновь была принята на работу в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 19» на должность учителя русского языка на полную ставку, где и работает по настоящее время. Ссылается на то, что период ее обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994 должен быть засчитан в педагогический стаж, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии ею было выработано более 2/3 требуемого стажа и периоду ее обучения в педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. Ссылается на то, что правовое регулирование, действовавшее на момент ее обучения, предусматривало возможность зачета такой деятельности. Истец также полагает, что периоды её нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж на основании ст. 187 ТК РФ, поскольку за ней сохранялось место работы, проводились выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе и отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии <номер> от 22.03.2019; обязать УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить спорные периоды обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994, нахождения на курсах повышения квалификации с 09.12.2003 по 19.12.2003, с 10.02.2004 по 20.02.2004, с 05.12.2005 по 14.12.2005, с 06.02.2006 по 18.02.2006, с 14.11.2012 по 16.11.2012 в специальный педагогический стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с учетом указанных периодов с момента обращения, то есть с 07.12.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец ФИО1, <дата> года рождения, 07.12.2018 обратилась в УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 22.03.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что у истца имеется специального стажа 23 года 02 месяца 14 дней вместо необходимого стажа 25 лет (л.д. 8).

Истцу не зачтены в специальный стаж педагогической деятельности периоды обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994, нахождения на курсах повышения квалификации с 09.12.2003 по 19.12.2003, с 10.02.2004 по 20.02.2004, с 05.12.2005 по 14.12.2005, с 06.02.2006 по 18.02.2006, с 14.11.2012 по 16.11.2012.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что без учета спорных периодов (иные периоды истец не оспаривает) льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии составляет 23 года 02 месяца 14 дней.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 15.03.1999 (л.д. 46).

Из трудовой книжки истца, копии диплома, справки от 06.05.2019 следует и не оспаривается ответчиком, что 15.08.1990 истец была принята на работу учителем русского языка и литературы школы № 11 Ленинск-Кузнецкий гороно после окончания Ленинск-Кузнецкого педучилища. 10.08.1992 уволена по собственному желанию в связи с поступлением в ВУЗ.

В период с 01.09.1992 по 01.08.1994 истец обучалась в Новокузнецком государственном педагогическом институте на очной форме факультета педагогики и методики начального обучения, откуда отчислена в связи с его окончанием. По окончании института истцу присвоена специальность педагогика и методика начального обучения.

15.08.1994 истец вновь была принята на работу в школу № 11 учителем русского языка и литературы, где и работает по настоящее время.

01.09.2011 Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 11» реорганизовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 19» путем присоединения.

Период трудовой деятельности истца непосредственно перед началом обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте и после его окончания включен пенсионным органом в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности без спора.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01.10.1993, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 16 лет 8 месяцев (2/3) стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (23 года 2 месяца 14 дней), и при этом периоду обучения ФИО1 в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994 непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения указанного периода обучения истца в Новокузнецком педагогическом институте в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом также установлено, что в периоды с 09.12.2003 по 19.12.2003, с 10.02.2004 по 20.02.2004, с 05.12.2005 по 14.12.2005, с 06.02.2006 по 18.02.2006, с 14.11.2012 по 16.11.2012 приказами директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» истец направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места и заработной платы учителя русского языка и литературы, сумма начисления и отчисления налогов в пенсионный фонд производились в полном объеме.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного суд считает, что период обучения ФИО1 в Новокузнецком педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994 (1 год 09 месяцев 17 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.12.2003 по 19.12.2003, с 10.02.2004 по 20.02.2004, с 05.12.2005 по 14.12.2005, с 06.02.2006 по 18.02.2006, с 14.11.2012 по 16.11.2012 (всего 1 месяц 18 дней) при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере, предусмотренном законом, следует учитывать при исчислении льготного стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», а потому льготный стаж работы истца на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 25 лет 01 месяц 19 дней (23 года 02 мес. 14 дн. + 1 год 09 мес. 17 дн. + 1 мес. 18 дн.), то есть более 25 лет, в связи с чем ответчик неправомерно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 22.03.2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 18.06.1994, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.12.2003 по 19.12.2003, с 10.02.2004 по 20.02.2004, с 05.12.2005 по 14.12.2005, с 06.02.2006 по 18.02.2006, с 14.11.2012 по 16.11.2012 и назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с 07.12.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 июня 2019 года.

Председательствующий: (подпись) Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1018/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.