Решение № 2А-333/2023 2А-333/2023~М-301/2023 М-301/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-333/2023

Дело № 2а-333/2023 год

УИД 73RS0006-01-2023-000382-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в лице председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование правом управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2, в котором указала, что в ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области находится сводное исполнительное производство № 66343/22/73019-СД о взыскании с административного ответчика административных штрафов в соответствии с нормами КоАП РФ на общую сумму 17300 руб. Будучи уведомленным о наличии исполнительного производства, ФИО2 от обязанности по уплате административных штрафов уклоняется. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительных документов не исполнил и не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по уплате штрафа по причине наличия чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне его контроля и а также не представил сведений о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом.

На основании изложенного судебный пристав-исполнитель просила до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству установить в отношении должника временное ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами.

Административный истец, судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание также не явился. Направленное в его адрес извещение не вручено ему по причине его уклонения от получения почтовой корреспонденции, что подтверждается сведениями, размещенными в открытом доступе на веб-сайте АО «Почта России». При таком положении суд находит, что ответчик о месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представители заинтересованных лиц ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» Ульяновской области, ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД России по Чувашской области, ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области и ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание также не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД России по Чувашской области и ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области поступили заявления с просьбой рассмотреть дело без участия представителей ЦАФАП.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения заявления суд не находит.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В абзаце третьем статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 этого же Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1).

В соответствии со ст. 67.1 названного Закона под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 ст. 67.1).

Правилами части 4 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Согласно статьи 62 части 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения статьи 62 части 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа, соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, а также должностным лицом должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1 находится сводное исполнительное производство № 66243/22/73019-СД, объединившее 28 исполнительных производств, возбужденных на основании 28-ми постановлений об административных правонарушениях в отношении должника ФИО2 в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» Ульяновской области, ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД России по Чувашской области, ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области и ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области о взыскании штрафов за период 2022-2023 годы на общую сумму 17300 руб.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 66243/22/73019-СД, взыскано с должника 406 руб. 15 коп., в связи с чем задолженность уменьшилась и на день рассмотрения дела составляет 16 393,85 руб.

Как следует из материалов указанного сводного исполнительного производства 66243/22/73019-СД, по каждому входящему в него исполнительному производству были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств.

Должнику по каждому из входящих в сводное исполнительных производств устанавливался срок для добровольного исполнения требований исполнительных производств – в течение 5 дней.

В доказательство направления должнику копий постановлений о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель представил скриншоты из базы данных АИС ФССП России. Между тем, по 14-ти исполнительным производствам (74748/22/73019-ИП, 74151/22/73019-ИП, 79591/22/73019-ИП, 74180/22/73019-ИП, 74157/22/73019-ИП, 67185/22/73019-ИП, 12183/23/73019-ИП, 14566/23/73019-ИП, 10957/23/73019-ИП, 33102/23/73019-ИП, 21549/23/73019-ИП, 12733/23/73019-ИП, 14549/23/73019-ИП, 14551/23/73019-ИП) на сумму 9400 руб. доказательства доставки должнику указанных постановлений отсутствуют. Соответственно, отсутствуют доказательства того, что ФИО2 уведомлен о существовании этих исполнительных производств и уклоняется от исполнения возложенных на него обязательств, поскольку именно в постановлениях о возбуждении исполнительного производства должнику предлагается исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке.

Сумма задолженности по исполнительным документам, по которым должником получены постановления о возбуждении исполнительного производства составляет всего 7 900 руб., к тому же часть указанной задолженности на момент рассмотрения дела погашена.

Возможность направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, предусмотрена положениями части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

В силу пункта 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что судебным приставом-исполнителем не доказан факт направления копий постановлений о возбуждении исполнительных производств по указанным выше 14-ти исполнительным производствам иным способом, по мнению суда, должник ФИО2 не был уведомлен в установленном законом порядке о возбуждении этих исполнительных производств и о необходимости исполнения требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. То есть факт уклонения ФИО2 от исполнения в добровольном порядке постановлений о наложении штрафа в полной мере не доказан. При этом сумма штрафов, по которым ФИО2 уведомлен о возбуждении исполнительного производства, является незначительной.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для установления в отношении ФИО2 временного ограничения на пользование правом управления транспортными средствами не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об установлении ФИО2 временного ограничения на пользование правом управления транспортными средствами отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.