Решение № 2-450/2018 2-450/2018 ~ М-354/2018 М-354/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-450/2018

Строка № 200г Дело № 2-450/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года Пос. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием прокурора Лютиковой И.Н.,

при секретаре Меньших А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-450/2018 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании их оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а при недостаточности денежных средств у МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» обязанность по финансированию оборудования здания дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании их оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а при недостаточности денежных средств у МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» обязанность по финансированию оборудования здания дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение п. 9 Плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2018 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья в МКДОУ «Рамонский детский сад № 1», расположенном по адресу: ..... В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗ ВО «Рамонская районная больница» на учете состоит 2026 лиц с отклонениями по зрению, из них 911 несовершеннолетних, в том числе 72 слабовидящих, из них 4 несовершеннолетних, и 12 человек с полной потерей зрения. В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность, в том числе, дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов. В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства, в здании МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 09.10.2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов, в котором в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Согласно ответу администрации района от 10.11.2017 года на указанное представление, средства на финансирование оборудования в образовательных учреждениях вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне будут предусмотрены при формировании бюджета на 2018 год. 20.02.2018 года в рамках данной проверки руководителем отдела по образованию, спорту и молодежной политике администрации Рамонского муниципального района Воронежской области представлена информация о том, что в зданиях муниципальных образовательных организаций отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Установка вышеуказанных вывесок не планируется, финансирование исполнения данного вида работ не предусмотрено бюджетом на 2018 год. Неисполнение вышеуказанных требований закона является недопустимым, так как влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования. В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оборудование здания школы вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, данную обязанность следует возложить также на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, являющуюся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, за счет средств бюджета данного муниципального образования. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, ставит вопрос о понуждении МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» и администрации района оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью учащихся и работников школы, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. В связи с этим вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга лиц могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае неэффективны.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» его заведующая ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 и МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» его заведующей ФИО2, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикову И.Н., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья в МКДОУ «Рамонский детский сад № 1». В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. 2 и 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Отсутствие вывески с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» является недопустимым, так как влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» является муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, осуществляющий функции через свой орган администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание ответчиками исковых требований прокурора не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает их.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, обязав муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Рамонский детский сад № 1» Рамонского муниципального района Воронежской области оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а в случае недостаточности денежных средств у МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию оборудования здания дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Рамонский детский сад № 1» Рамонского муниципального района Воронежской области оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В случае недостаточности денежных средств у МКДОУ «Рамонский детский сад № 1» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию оборудования здания дошкольного образовательного учреждения вывеской с названием организации, ее графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов