Решение № 2-859/2020 2-859/2020~М-679/2020 М-679/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-859/2020

УИД 34RS0019-01-2020-001253-76

дело № 2-859/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 14 сентября 2020 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Козионова В.С.,

при помощнике судьи Газиевой Е.А.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им на основании договора аренды № .... от 23.07.2019 г. принадлежит земельный участок площадью 164 кв. м, расположенный по адресу: ...., с кадастровым номером № ...., который был предоставлен для строительства объекта торгового назначения и бытового обслуживания населения.

22.09.2017 г. им было выдано разрешение № .... на строительство объекта капитального строительства: «Здание торгового назначения и бытового обслуживания населения .... в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ФИО9» (шифр проекта 1012.16), со следующими характеристиками: общая площадь здания – 240,51 кв.м., площадь застройки – 147,87 кв.м., строительный объем – 1 106,5 куб.м., количество этажей (шт.) – 2.

На данном земельном участке ими был построен объект незавершенного строительства и 02.04.2018 года зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому.

20.07.2018 года ими за счет своих средств и сил на принадлежащем им земельном участке было завершено строительство здания общей площадью 425,0 кв. м, что подтверждается техническим планом здания.

В то же время, возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка, установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. К зданию подведены необходимые коммуникации: водоснабжение и водоотведение, электрическая энергия, газоснабжение, установлена пожарная сигнализация с соблюдением норм пожарной безопасности.

Кроме того, ими предпринимались все меры для получения акта ввода в эксплуатацию, однако письмом администрации городского округа – город Камышин от 15 мая 2020 года № .... был получен отказ.

Просят суд прекратить их право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, площадь застройки 164,0 кв.м., кадастровый № ...., расположенный по адресу: ...., и признать за ними право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому на здание торгового назначения и бытового обслуживания расположенного по адресу: ...., общей площадью 425,0 кв.м.

Истцы ФИО1 и М.Ю. ФИО2 требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении.

Ответчик администрация городского округа – город Камышин, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о получении заказного письма, явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суд не известила.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, на основании обращения ФИО4 администрацией городского округа – город Камышин был подготовлен градостроительный план земельного участка № ...., утвержденный постановлением администрации городского округа – город Камышин № .... от 20.10.2015 г. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства – № ...., площадью 0,0164 га, территориальная зона ИТ-2 – зона объектов городской транспортной инфраструктуры, условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе объекты торгового назначения и бытового обслуживания населения.

Согласно договору № .... аренды земельного участка от 23.05.2016 г. комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин предоставил ФИО4 в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером № .....

В последующем на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 15.07.2016 г. ФИО4 передал ФИО2 и ФИО1 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 23.05.2016 г. № .....

В соответствии с вышеуказанным градостроительным планом земельного участка, а также проектной документацией, разработанной ООО «ФИО10», 22.09.2017 г. администрацией городского округа – город Камышин ФИО2 и ФИО1 было выдано разрешение на строительство № .... объекта капитального строительства – здание торгового назначения и бытового обслуживания населения, расположенного по адресу: ....., со следующими проектными характеристиками: количество этажей – 2, площадь земельного участка 164 кв.м., площадь застройки – 147,87 кв.м., общая площадь – 240,51 кв.м., строительный объем – 1106,5 куб.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 и ФИО1 02.04.2018 г. в равных долях по 1/2 доли за каждым зарегистрировали право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: .....

Согласно договору № .... аренды земельного участка от 23.07.2019 г. комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин предоставил ФИО2 и ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером № .... из категории земель населенных пунктов площадью 164 кв.м., с разрешенным использованием: для строительства объекта торгового назначения и бытового обслуживания населения с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, расположенного на участке. Срок аренды устанавливается в три года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.06.2020 г. следует, что правообладатель спорного земельного участка отсутствует. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для строительства объекта торгового назначения и бытового обслуживания населения. Установлено ограничение прав и обременение: аренда со сроком действия с 20.08.2019 г. на три года.

В тоже время в нарушение разрешения на строительство и проектной документации истцами 20.07.2018 г. было построено здание торгового назначения и бытового обслуживания населения количеством этажей – 3, общей площадью – 425 кв.м. При этом при изготовлении технического плана здания и проведения кадастровых работ в качестве кадастрового инженера принимал участие один из истцов – ФИО2.

Таким образом, истцами без разрешения на строительство на земельном участке, предоставленным в аренду, было самовольно построено здание торгового назначения и бытового обслуживания населения.

15.05.2020 г. администрация городского округа – город Камышин отказала ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства со ссылкой на п. 3, 4 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ о несоответствии объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и несоответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, поскольку имеются расхождения в параметрах построенного объекта: этажность – 3 вместо 2, общая площадь здания – 425 кв.м, вместо 240,51 кв.м.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно же ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 ГрК РФ, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума) разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Учитывая изложенное, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном указанной нормой закона, то есть в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании.

Между тем, ФИО2 и ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представили надлежащих доказательств, что они являются собственниками земельного участка, на котором возведено нежилое здание, владеют участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, согласно заключению эксперта № .... от 17.08.2020 г. по результатам обследования возведенного объекта - здания торгового назначения и бытового обслуживания населения, общей площадью 425 кв.м., расположенного по адресу: ...., выявлены несоответствия градостроительным нормам и правилам: процент застройки земельного участка выше нормативного.

Для зоны (ИТ-2) Правилами землепользования и застройки городского округа - город Камышин Волгоградской области, утвержденных решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 16.12.2010 № 59, установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 80%.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером № .... по адресу: ...., площадь застройки объекта (здание торгового назначения и бытового обслуживания населения) по наружному объему -158,3 кв.м., что составляет 96% от площади земельного участка.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что нарушение процента застройки земельного участка является существенным, влияющем на права смежных землепользователей при застройке ими своих земельных участков и нарушающем правила застройки, установленные в муниципальном образовании городского округа – город Камышин.

В пункте 26 постановления Пленума разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) разъяснено, что одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Суд не может принять довод истцов, что в градостроительном плане земельного участка № ...., утвержденном постановлением администрации городского округа – город Камышин от 20.10.2015 г. № 2234-п, не указан процент застройки, поскольку строительство спорного здания было осуществлено истцами в 2018 г.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Часть 3 ст. 53.ИТ-2 Правил землепользования и застройки городского округа - город Камышин Волгоградской области, утвержденных решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 16.12.2010 № 59, которой установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка была введена решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 29.06.2017 № 150, то есть во время строительства спорного здания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области: прекратить их право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, площадь застройки 164,0 кв.м., кадастровый № ...., расположенный по адресу: ...., и признать за ФИО1 и ФИО2 право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому на здание торгового назначения и бытового обслуживания расположенного по адресу: ...., общей площадью 425,0 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Козионов В.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>