Решение № 2-4687/2025 2-4687/2025~М-4361/2025 М-4361/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2-4687/2025

Дело № 2-4687/2025

50RS0039-01-2025-007181-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 г. г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Миловой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4687/2025 по иску Раменского городского прокурора Московской области в интересах ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче социальной карты жителя Московской области и обязании выдать карту,

установил:

Раменский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в области в интересах ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче социальной карты жителя Московской области и обязании выдать карту.

В обоснование иска указал, что Раменской городской прокуратурой Московской области проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении социальных прав заявителя. Выявлен факт незаконного отказа Окружного управления социального развития <номер> Министерства социального развития Московской области в выдаче социальной карты жителя Московской области. ФИО2 неоднократно обращалась в Окружное управление социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области по указанному вопросу 26.12.2024, 05.02.2025. Окружным управлением социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области даны разъяснения и направлены ответы о том, что в соответствии с действующим законодательством, управление не имеет правовых оснований для принятия положительного решения по государственной услуге «Выдача, замена и прекращение действия социальных крат жителя Московской области». Полагает данное решение незаконным и необоснованным. Просит суд, признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> № <номер> обязать Окружное управление социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области выдать ФИО2 социальную карту жителя Московской области.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании старший помощник Раменского городского прокурора Московской области Хайрутдинова В.И. и ФИО2 заявленные требования истец требования поддержали, просили.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития Московской области, Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентирует, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закон Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области.

В соответствии со статьей 1.1. Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно Постановлению Правительства МО от 30.08.2005 N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области" получатель социальной поддержки - гражданин, обладающий правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых по социальной карте, в соответствии с законодательством Московской области.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Раменского городского суда Московской области от 26.01.2023, с учетом исправления описки, вступившего в законную силу 28.02.2023, установлен юридический факт проживания ФИО2 на территории Московской области в период с <...>.

Вышеуказанным решением также установлено, что ФИО2 с 2001 года осуществляет трудовую деятельность в <...>.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Из заключения комиссии о необходимости или об отсутствии необходимости сноса здания или сооружения <номер> от <дата> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и аварийным и подлежащим сносу в результате боевых действий.

Как следует из ответа МУ МВД России «Раменское», ФИО2 зарегистрирована на территории Московской области с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В настоящее время ФИО2 временно зарегистрирована по месту пребывания на период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, проживает по указанному адресу постоянно, несет расходы по содержанию имущества, что подтверждается Постановлением исполняющего обязанности главы Раменского городского округа <номер> от <дата>, копией лицевого счета <номер>, из которого следует, что ФИО2 является ответственным квартиросъемщиком.

<дата> через Портал Госуслуги ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области", приложив пакет документов.

Решением от <дата><номер> в предоставлении государственной услуги "Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области" было отказано по основаниям отсутствия места жительства в Московской области.

Как следует из Постановления Правительства МО от 30.08.2005 N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области" получателем социальной поддержки является гражданин, обладающий правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых по социальной карте, в соответствии с законодательством Московской области.

Согласно указанного Постановления, социальная карта жителя Московской области - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Согласно пункту 8.1.1 Постановления Правительства МО от 30.08.2005 N 600/31 для оформления социальной карты получатель социальной поддержки вправе обратиться в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг самостоятельно или через своего представителя, а также путем направления анкеты-заявки на предоставление ему социальной карты (далее - анкета-заявка) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", либо иными способами по выбору получателя социальной поддержки или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе установленными Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Вместе с анкетой-заявкой, содержащей согласие на получение, обработку и передачу персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются следующие документы (сведения):

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя социальной поддержки;

документы (сведения) о праве получателя социальной поддержки на социальную поддержку.

Отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в Московской области не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в Московской области другими доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании допрошена свидетель ФИО6, которая пояснила, что знает ФИО4 с 2001 года, с указанной даты и по настоящее время они вместе работают в <...>, также ФИО4 с 2001 года постоянно проживает на территории Московской области в г. Раменское.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, свидетель предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее показания последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела, доказательств заинтересованности свидетеля в исходе рассматриваемого дела, суду не представлено, в связи с чем, ее показания принимаются судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регламентируется, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована на территории <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Факт проживания истца на территории Московской области также подтверждается решением Раменского городского суда Московской области от 26.01.2023, вступившего в законную силу 28.02.2023, Постановлением исполняющего обязанности главы Раменского городского округа <номер> от <дата>, копией лицевого счета <номер>, из которого следует, что ФИО2 является ответственным квартиросъемщиком., медицинскими документами, а также показаниями свидетеля ФИО6

С учетом представленных в материалы дела доказательств, в силу статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены суду доказательства, подтверждающие проживание на территории Московской области. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается фактическое проживание ФИО2 на территории Московской области при наличии временной регистрации по месту пребывания, то в силу указанных норм ФИО2 имеет право на получение социальной карты жителя Московской области.

Вместе с тем, в части удовлетворения требования о признании незаконным решения Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата><номер> суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина, может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, в связи с чем, оспариваемый мотивированный отказ Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области от <дата><номер> в связи с отсутствием у истца места жительства в Московской области, дан в пределах полномочий территориального управления, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации ФИО2 по месту жительства в Московской области, при этом Министерство социального развития Московской области, в отличие от суда, не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя по адресу, отличном от адреса регистрации по месту жительства, тогда как фактическое место жительства ФИО2 установлено судом только в процессе рассмотрения спора.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата><номер> отказать.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО2 (<...>) социальную карту жителя Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Милова

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025.