Решение № 2-4173/2025 2-4173/2025~М-3945/2025 М-3945/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-4173/2025

Дело № 2-4173/2025

26RS0002-01-2025-008911-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 13 ноября 2025 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Жирова М.Р.,

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, о признании права на получение единовременного пособия и обязании его выплатить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>/<номер обезличен> об отказе в выплате ФИО1 единовременных социальных пособий, предусмотренных пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 (за ранение) Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п.2 ч.1 ст.3 (за награждение государственной наградой) Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность выплатить ФИО1 единовременное пособие в размере 500 000 рублей;

- возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность выплатить ФИО1 единовременное пособие в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является участником специальной военной операции в составе добровольческого формирования «ЧВК Вагнер», награжденным государственной наградой, а также получившим в ходе ее проведения ранение.

В этой связи ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременных социальных пособий, предусмотренных пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>/<номер обезличен> ФИО1 отказано в предоставлении дополнительных социальных выплат по причине, в том числе, что им не был представлен документ, подтверждающий заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании.

С данным решением ФИО1 не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований суду не представил.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 5 ст.1 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления и организациям право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч.3 ст.48 ФЗ от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В этой связи принят Закон Ставропольского края от 05.03.2022 №20-кз «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей» и Закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», которые регулируют отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года и на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.

Согласно пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, участникам специальной военной операции предоставляются дополнительные социальные гарантии в виде единовременных социальных пособий по следующим основаниям:

- получение при выполнении задач в ходе специальной военной операции легкого увечья (ранения, травмы, контузии), а также ранения (контузии, травмы, увечья), степень которого не определена военно-врачебной комиссией, - в размере 500 тыс. рублей;

- награждение государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции - в размере 1 млн рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, заключивший контракт с частной военной компанией «Вагнер», в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции.

<дата обезличена> Указом Президента Российской Федерации ФИО1 награжден государственной наградой – медалью «За отвагу»; за участие в специальной военной операции.

Кроме того, в ходе участия в специальной военной операции ФИО1 получил ранение, что подтверждается выписным эпикризом, выданным ГУ «Лутугинская центральная многопрофильная районная больница», согласно которым истец в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> находился на лечении с диагнозом «пулевое сквозное непроникающее ранение живота справа».

ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременных социальных пособий, предусмотренных пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>/<номер обезличен> отказано в предоставлении дополнительных социальных выплат по причине, в том числе, что он не относится к указанным в Законе №18-кз категориям участников специальной военной операции.

Суд с данной позицией согласиться не может в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 ст. 1 ФЗ №61-ФЗ).

Согласно ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению №2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Как уже было указано выше, в этой связи принят Закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст.1 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, к участникам специальной военной операции относятся, в частности:

а) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в пункте отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Ставрополь или военном комиссариате Ставропольского края, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, а также граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, и личный состав Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции;

б) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании общей продолжительностью не менее 6 месяцев в военных комиссариатах муниципальных образований Ставропольского края, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции (далее - добровольцы, заключившие контракт в Ставропольском крае);

в) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции;

г) граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее также - мобилизованные граждане).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Министерство труда и социальной защиты населения СК, фактически, исходило из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку истец участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем сам истец не относится к добровольцам, которым Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

По мнению суда, такой подход является формальным, не отвечающим задачам гражданского судопроизводства, определенным в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции РФ, в том числе гарантированного ее ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

В рассматриваемом случае участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности, на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области, в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом. Кроме того, в рассматриваемом случае участие самого истца в специальной военной операции документально подтверждено.

Также, документально подтверждено получение истцом государственной награды на участие в специальной военной операции, а также боевого ранения.

В этой связи, поскольку истец выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, на него распространяются социальные гарантии, предусмотренные для указанной категории граждан.

Иное толкование положений Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз противоречит конституционному праву истца на социальное обеспечение.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку он имеет безусловное право на получение единовременных социальных пособий, предусмотренных пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<дата обезличена> года рождения, паспорт серии 6707 <номер обезличен>, выдан <дата обезличена> Отделом УФМС России по <адрес обезличен>-Югре в <адрес обезличен>) к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>) – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении и выплате единовременных социальных пособий, предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», ФИО1.

Признать за ФИО1 право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Признать за ФИО1 право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие, предусмотренное пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» в размере 500 000 рублей.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» в размере 1 000 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2025 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева