Решение № 12-21/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

№

Дело № 12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 № от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

Великосельское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 № от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ФИО2 ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального округа назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО3 ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального округа обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление, считает назначенное наказание незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что при производстве по делу по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) наступлением вредных последствий.

Основанием для привлечения предприятия к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о допущенном предприятием сбросе канализационных стоков и порче почвы.

ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено взятие проб и образцов почвы. Представитель предприятия при взятии проб и образцов почвы не присутствовал, понятые отсутствовали, что подтверждает протокол взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ставится под сомнение законность результатов проведения лабораторных исследований. Проведение осмотра в отсутствие представителя предприятия является нарушением норм административного законодательства и не может быть принято в качестве доказательства, поскольку из представленных доказательств не ясно, где именно были зафиксированы выявленные нарушения, на каком участке местности изъяты пробы почвы.

В рамках расследования межрегиональным управлением ДД.ММ.ГГГГ проведен комплекс контрольно-надзорных мероприятий с осмотром территории в районе д.Плещеево. Представителя предприятия при осмотре местности не было.

В судебное заседание представитель ФИО2 ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального округа не явился, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 в суд также не явился, межрегиональным управлением Роспотребнадзора представлен отзыв на жалобу об оставлении ее без удовлетворения.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, видеозапись, приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу ч.ч.1,2 ст.39 названного Закона об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей на момент правонарушения) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещаются (ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из п/п «в» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в числе прочего: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Роспотребнадзора 02.09.2019г. поступили материалы Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по вопросам нарушения природоохранного законодательства РФ в части сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности в районе д<адрес>.

11.10.2019г. Департаментом представлен дополнительно акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 09.10.2019г. № 487/132, в соответствии с которым сотрудником Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области был выполнен визуальный осмотр территории в районе <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в районе <адрес> в месте с географическими координатами №. расположен канализационный колодец, заполненный канализационными стоками, имеющими черный цвет и специфический запах канализации. В районе колодца наблюдаются следы растекания канализационных стоков по территории площадью порядка 50 кв.м. На момент обследования сброс загрязненных стоков не происходил, факты поступления загрязненных сточных вод в водные объекты не зафиксированы.

Отпуск питьевой воды и прием сточных вод в целях обеспечения услуги водоотведения потребителей, проживающих в многоквартирных домах, в том числе и в <адрес>, осуществляется в соответствии с договором № от 31.12.2013г., заключенным между ООО «Управляющая жилищная компания» и ФИО2 ЖКХ. В силу п.1.4 договора границами эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем являются водопроводные вводы и канализационные выпуски многоквартирного дома. Наружные канализационные сети находятся на балансе ФИО2 ЖКХ.

ФИО3 ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за допущение уничтожения плодородного слоя почвы и длительного загрязнения земель в результате разлива неочищенных загрязняющих стоков на неразграниченном земельном участке в районе <адрес>, выявленное 24.10.2019г. В этот день Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора произведен осмотр территории в районе <адрес>.

Указание в резолютивной части постановления на иную дату совершения нарушения – 19.09.2019г. является опиской, которая подлежит исправлению, так как в описательно-мотивировочной части постановления речь идет именно о дате 24.10.2019г., осмотр территории имел место также 24.10.2019г.

Согласно п.3.1.1 схемы водоснабжения и водоотведения Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославкой области, канализационная система <адрес> функционирует без очистных сооружений. Сточные воды сбрасываются на рельеф местности. Общая протяженность сетей 1273,23 п.м. Эксплуатацию систем водоотведения и очистку сточных вод осуществляет ФИО3 ЖКХ Гаврилов-Ямского МО. При проведении проверочных мероприятий с учетом названной схемы установлено, что сети водоотведения в <адрес> проходят непосредственно в районе разлива, других сетей водоотведения на схеме не обозначено. Разлитые стоки в восточном направлении стекают в сторону придорожной канавы.

Указанные действия привели к увеличению содержания нитрит-иона, сульфат-иона, азота аммония и фосфат-иона в почве, что свидетельствует о загрязнении и порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, попадания сточных вод на рельеф местности.

Согласно протоколу результатов анализа почв №-ГЗ от 20.11.2019г. и заключения от 21.11.2019г., выполненных филиалом ЦЛАТИ по <адрес>, на 2-ой пробной площадке содержание азота аммония на глубине 0-20 см превышает концентрацию в сравнении с условно-чистой пробой в 2,6 раза, содержание нитрит-иона – в 1,6 раз, фосфат-иона – в 2,5 раза; на 3-ой пробной площадке содержание азота аммония на глубине 0-20 см превышает концентрацию в сравнении с условно-чистой пробой в 2,5 раза, содержание нитрит-иона – в 1,5 раза, сульфат-иона – в 2,2 раза, фосфат-иона – в 2,6 раза. При осмотре неразграниченного земельного участка в районе <адрес>, в районе координат, указанных в материалах, зафиксирован разлив предположительно канализационных стоков. В данном районе установлено место предположительного сброса, обнаружено множество колодцев неизвестного назначения, произведен отбор трех проб (одна условно-чистая, две загрязненной почвы), площадь загрязнения составила 105 кв.м.

Установив в деянии ФИО2 ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального округа нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области 18.12.2019г. составил в отношении предприятия протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Факт совершения предприятием указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.12.2019г., актом планового (рейдового) осмотра от 09.10.2019г., письмом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о направлении материалов надзорных мероприятий от 11.10.2019г., протоколом осмотра территорий и протоколом взятия проб от 24.10.2019г., видеозаписью и фотоснимками с фиксацией данных действий, протоколом результатов анализа проб почв от 20.11.2019г., заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 21.11.2019г., ответом на запрос из ООО «УЖК» от 01.10.2019г., договором на отпуск воды и прием сточных вод от 31.12.2013г. и приложениями к нему, схемой водоснабжения и водоотведения Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ФИО2 ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч.2 ст.27.10 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, осмотр территории и отбор проб 24.10.2019г. проводился государственным инспектором с соблюдением названных норм, а именно с применением видеофиксации, что подтверждается представленными ко дню рассмотрения дела видеозаписями и фотоснимками, а также в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», о чем 24.10.2019г. составлены соответствующие протоколы осмотра и изъятия проб. Сомнений у судьи в месте осмотра и взятия проб не возникает, в протоколе взятия проб указаны точные координаты площадок отбора, на видеозаписи речь идет об отборе проб, выполненных в районе <адрес>, датированы фотоснимки и видеофайлы 24.10.2019г., изображение на некоторых фотоснимках и видеофайлах (IMG_6942, IMG_6945, IMG_6965, MVI_6967, MVI_6974, phone) соответствует зафиксированному и при осмотре территории 09.10.2019г.

Тем самым нельзя признать обоснованными доводы жалобы о нарушении требований статьи 27.10 КоАП РФ в связи с отсутствием понятых.

Присутствие представителя ФИО2 ЖКХ при проведении осмотра территории также не являлось обязательным ввиду того, что нарушение выявлено на земельном участке, собственность на который до настоящего времени не разграничена.

Постановление о привлечении предприятия к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 ЖКХ в минимальном размере из предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № от 11 марта 2020 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 о привлечении Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., оставить без изменения, а жалобу Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа - без удовлетворения.

Уточнить дату совершения нарушения, указанную в резолютивной части постановления как ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Белова