Решение № 2-1867/2018 2-1867/2018~М-1620/2018 М-1620/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-1867/2018

Дело 2-1867/2018 мотивированное
решение изготовлено 26.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Хлопановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, о признании незаконными распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля и об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, ссылаясь на нарушение своих прав снятием ее и членов ее многодетной семьи, состоящей из пяти человек, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, на том основании, что у них отсутствует регистрация на территории Заволжского района г. Ярославля. В обоснование иска указала, что она проживает на территории Ярославской области с 19.01.1990, а члены ее семьи с рождения. Ранее истец была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежала ей на праве общей долевой собственности, размер доли - ?. Впоследствии данная квартира была продана по настоянию сособственника жилого помещения, денежные средства от продажи доли направлены на приобретение доли по договору уступки права требования по договору долевого участия в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>. Объектом по данному договору является квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., однако срок сдачи дома в эксплуатацию нарушен, многоквартирный дом до сих пор не сдан, в связи с чем истец и члены ее семьи не имеют возможности оформить постоянную регистрацию в указанном жилом помещении. Фактически истец и ее семья проживают по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит признать факт ее проживания на территории Ярославской области постоянно более 5 лет, а также признать незаконным решение главы территориальной администрации мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановить истца и ее многодетную семью на учете нуждающихся.

Определением Заволжского районного суда от 24.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании истец исковые требования уточнила, просила установить факт проживания ее и членов ее семьи на территории Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ по дату рассмотрения настоящего дела, пояснила, что установление данного факта необходимо для постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время истец и члены ее семьи постоянной регистрации по месту жительства не имеют, поскольку собственник жилого помещения согласилась осуществить регистрацию только по месту пребывания.

Ответчик: территориальная администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в лице представителя по доверенности ФИО7 против удовлетворения требований возражала, пояснила, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий имеют лица, постоянно проживающие на территории Ярославской области, отсутствие факта постоянного проживания или утрата постоянного места жительства является основанием для снятия лиц с учета, регистрация по месту пребывания не подтверждает факт постоянного проживания на территории Заволжского района г. Ярославля.

Третьи лица: ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3 исковые требования поддержал, просил восстановить семью на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1, состоящая из 4 человек (многодетная семья): муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области /л.д.25/. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № состав семьи ФИО1 изменен с пяти человек на шесть, нуждающимся в улучшении жилищных условий признан сын истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения /л.д.24/. В момент постановки на учет и до ДД.ММ.ГГГГ семья истца проживала по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежала ФИО1 на праве общей долевой собственности - размер доли ?, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ /л.д.66/. Сособственником указанной квартиры являлась сестра истца ФИО8, которой также принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение /л.д.98/. По решению собственников ФИО1 и ФИО8 квартира по адресу: <адрес>, была продана ФИО9 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется выписка из ЕГРН /л.д.44-45/. ФИО1 и члены ее семьи ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО10 на срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.59/, впоследствии срок регистрации продлен до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.50-55/.

Между Общество 1 (Застройщик) и Общество 2 (Дольщик) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома №, в соответствии с которым Застройщик обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить двухподъездный трехэтажный 30-квартирный жилой дом по адресу: <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать Дольщику однокомнатную квартиру № на 3 этаже, площадью <данные изъяты> кв.м. В силу договора объект долевого строительства должен быть передан дольщику в срок ДД.ММ.ГГГГ /л.д.20-22/. Между Общество 2 (Цедент) и ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО11, действующим с согласия законного представителя ФИО1, ФИО5 (Цессионарии) заключен договор уступки права требования, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Цедент передает, а Цессионарии принимают по 1/5 доле каждый права и обязанности по договору долевого участия в строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.23/. Согласно пояснениям истца оплата по данному договору произведена за счет средств, полученных от продажи доли принадлежащей ей трехкомнатной квартиры и за счет средств материнского капитала. До настоящего времени жилой дом по адресу: <адрес> в эксплуатацию не введен, квартира истцу не передана.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, поскольку ФИО1 и члены ее семьи не имеют постоянной регистрации на территории Ярославской области.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ таковыми признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 16 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" (далее - Закон № 40-з) жилое помещение государственного жилищного фонда Ярославской области предоставляется гражданам, указанным в статье 15 настоящего Закона, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, на условиях договора социального найма исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в государственном жилищном фонде Ярославской области. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади. В силу п. 1.1 Постановления мэра г. Ярославля N 761 от 28.02.2005 г. "О мерах по реализации ЖК РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" учетная норма жилой площади в г. Ярославле установлена в размере 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.В силу п. 2 ст. 15 Закона № 40-З право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области имеют семьи граждан, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также семьи, в которых родилось одновременно двое детей (при наличии в семье других детей в возрасте до 18 лет) либо в которых родилось одновременно трое и более детей.

В соответствии с частью 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из смысла данной нормы следует, что постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должна осуществляться исходя из общего уровня обеспеченности жилыми помещениями как самого гражданина, так и членов его семьи.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В настоящее время единственным местом проживания ФИО1 и членов ее семьи является квартира по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО10 При этом членами семьи данного собственника ФИО1 равно как и члены ее семьи не являются, сама ФИО10 в принадлежащей ей квартире не проживает. Общая площадь квартиры – 66,4 кв.м., на каждого члена семьи ФИО1 приходится менее 12 кв.м. жилой площади. Отчуждение ФИО1 ? доли принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ, препятствующих принятию истца и ее детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 1 предметом регулирования Закона № 40-З являются отношения, связанные с определением порядка признания малоимущими граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда на территории Ярославской области по договорам социального найма, с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи нуждающегося в жилом помещении гражданина, и стоимости имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению; установлением иных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда Ярославской области по договорам социального найма, и предоставлением им жилых помещений в государственном жилищном фонде Ярославской области.

Из буквального содержания данной нормы не следует, что право граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий связано исключительно с их постоянной регистрации на территории Ярославской области.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ. статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 состоит в браке с ФИО2, имеет дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и трех несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Принимая решение, суд учитывает, что целью установления места постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в г. Ярославле с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, является сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2528/17 установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в г. Ярославле в течение полутора лет со дня рождения ребенка ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом решения ДД.ММ.ГГГГ.

Факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в г. Ярославле подтверждён представленными суду письменными доказательствами (свидетельствами о рождении детей, свидетельствами о регистрации по месту пребывания, справкой ТСЖ «Яковлевское», справками из образовательных учреждений).

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам у суда не имеется. v

Оценивая представленные письменные доказательства, а также пояснения сторон, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 в г. Ярославле в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При таких обстоятельствах Распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене, а многодетная семья ФИО1, состоящая из 6 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, восстановлению на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается с обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставила суду доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в г. Ярославле с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» незаконным и подлежащим отмене.

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля восстановить многодетную семью ФИО1, состоящую из 6 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова