Решение № 5-776/2024 7-8/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 5-776/2024

Судья Лапин Д.А. Дело №7-8/2025

УИД 22RS0015-01-2024-007485-95

№ 5-776/2024 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

15 января 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф.И.О. на постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым

Ф.И.О., ДД.ММ.ГГ рожден, гражданин <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному старшим инспектором ОВМ ОМВД России по <адрес> Ф.И.О., ДД.ММ.ГГ в 15 часов 50 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан Ф.И.О. ДД.ММ.ГГ, который, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ, по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ не выехал с территории Российской Федерации, чем допустил нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ). Деяние квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, Ф.И.О. просит постановление судьи изменить, исключив указание на назначение наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что оснований к выдворению за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку вину в совершении административного правонарушения он признал полностью, его родственники проживают на территории Российской Федерации, что не было учтено судом, противоречит требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании Ф.И.О. доводы жалобы поддержал.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав явившихся лиц, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 данной статьи.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Ф.И.О., имеющий гражданство <адрес>, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, срок временного пребывания которого в Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГ, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № М-033-693, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> Ф.И.О., объяснениями Ф.И.О., данными учетного дела иностранного гражданина, выпиской из СПО «Мигрант - 1», сведениями информационных учетов СООП, протоколом *** об административном задержании от ДД.ММ.ГГ, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от ДД.ММ.ГГ.

Ф.И.О. патент на работу не выдавался, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства в структурные подразделения МВД РФ он не обращался, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях не заключал.

Согласно справке начальника пункта по отбору на военную службу по контракту (1 разряда) г.Ф.И.О.ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, Ф.И.О. с ДД.ММ.ГГ проходит отборочные мероприятия на пункте отбора на военную службу по контракту (1 разряда) <адрес>, необходимые для поступления на военную службу по контракту.

При этом, как следует из справки-телефонограммы дежурного Пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) <адрес>, Ф.И.О. однократно, ДД.ММ.ГГ обращался в пункт отбора на военную службу по контракту, после указанной даты не обращался.

Ф.И.О. по месту жительства, пребывания в Российской Федерации зарегистрирован не был, на миграционном учете не состоял.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как предусмотрено пунктом 10 той же статьи, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

В силу пункта 4 названной статьи порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок), исходя из которого порядок продления срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации носит заявительный характер.

В соответствии с пунктами 6, 6.1 Порядка в целях продления срока временного пребывания: в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10-12 статьи 5 и подпунктами 8-8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7 - 12 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и статья 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Пунктами 17, 17.1 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении *** к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, и подпунктов 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (пункт 20 Порядка).

Из установленных обстоятельств следует, что срок временного пребывания в Российской Федерации, установленный до ДД.ММ.ГГ не продлевался.

Таким образом, Ф.И.О. допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации.

В этой связи вывод судьи о наличии в действиях Ф.И.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции соответствующей статьи.

Оснований к применению части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку близкие родственники Ф.И.О. гражданства Российской Федерации не имеют, недвижимости в собственности он не имеет, налоги не платил, трудовую деятельность в установленном порядке не осуществлял, дохода, счетов в банках не имеет, мер к получению гражданства Российской Федерации не принимал, в связи с чем в рассматриваемом случае административное выдворение за пределы Российской Федерации нельзя признать чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерным целям административного наказания, притом что она имеет действительный паспорт гражданина Республики Таджикистан.

Ссылка заявителя на проживание в Российской Федерации его матери и отца, не свидетельствует об устойчивых семейных связях с гражданами Российской Федерации, поскольку гражданства Российской Федерации они не имеют, а выдворение за пределы Российской Федерации не влечет невозможности поддержания родственных отношений, в том числе за пределами Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГ ***-О привел правовую позицию, в соответствии с которой семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

С учетом изложенного дополнительное наказание в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вопреки утверждению заявителя, соответствует обстоятельствам дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу Ф.И.О. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.В. Бугаков