Постановление № 5-86/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-86/2018

Дело № 5-86/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2018 года г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Андреева Е.В., с участием представителя ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001,

УСТАНОВИЛ:

К административной ответственности привлекается юридическое лицо ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001), в отношении которого составлен протокол № 173 от 31 мая 2018 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2, об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица следует, что 31 мая 2018 года при внеплановом обследовании 25.05.2018 года в 11 часов отделения № 4 противотуберкулезного диспансера ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <...>, на основании распоряжения заместителя руководите Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 03/969 от 25.04.2018 года, обнаружены нарушения:

- санитарно-техническое состояние здания противотуберкулезного диспансера г. Ржева (отделение № 4) в целом неудовлетворительное, нарушаются требования санитарных правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:

-протекает крыша здания, в результате чего в палатах, коридорах подтеки на потолках и стенах, нарушаются п. 4.2; 11.7; 11.9 СанПиН;

-снаружи со стен здания отваливается кусками штукатурка, отмостка здания разрушена, на стенах снаружи здания большие трещины, кваска на стенах снаружи здания стерлась, выцвела;

-деревянные оконные рамы во всех помещениях здания противотуберкулезного диспансера прогнили, на подоконниках краска отваливается, в результате чего затруднено проведение текущей и генеральной уборки, нарушаются п. 11.6, 11.9 СанПиН;

- во всех 12 палатах диспансера, общих коридорах, холле возле регистратуры, регистратуре здания на полу линолеум изношен, порван, в результате затруднительно проведение текущей и генеральной уборки всех помещений здания, нарушаются п. 4.3, 11.7 СанПиН;

-в общем коридоре, на лестничной клетке со стен обваливается большими кусками штукатурка, на стенах подтеки и скопление грибка; в коридоре второго этажа при входе в столовую проживают летучие мыши, затруднено проведение текущей и генеральной уборки помещений, нарушаются п. 4.2,11.7, 11.9 СанПиН;

-батареи отопления проржавели, краска отшелушилась, поверхность нагревательных приборов шероховатая, затруднена текущая уборка, нарушаются п. 6,2; 11.7 СанПиН;

-стены во всех 12 палатах, столовой грязные, краска выцвела, стены в разводах и трещинах, с дефектами, затруднена влажная уборка стен, нарушаются п. 4.2, 11.7, 11.9 СанПиН;

-двери во всех 12 палатах поломаны, с выбоинами, краска с дверей стерлась, нарушаются п. 11.7,11.9 СанПиН;

-в диспансере отсутствует приемно-карантинное отделение, отсутствует санитарный пропускник; прием больных производится с нарушением санитарных правил, нарушаются п. 10.1.1 СанПиН;

-светильники общего освещения помещений, размещенные на потолках (люминесцентные лампы) во всех помещениях здания без защитной арматуры, отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели, тем самым нарушаются п. 7.8, 11.7 СанПиН, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выводам проведенной проверки, вышеуказанные нарушения не исключают реальной угрозы травматизма среди персонала противотуберкулезного диспансера и пациентов; угрозы возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди пациентов противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: <...>, так как не созданы условия для безопасного пребывания пациентов, их лечения и выздоровления, что создает угрозу жизни и здоровью персонала диспансера и пациентов.

Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Протоколом № 173 от 31 мая 2018 года, здание отделения № 4 противотуберкулезного диспансера ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», подлежит временному запрету деятельности с 31.05.2018 года с 12 часов 00 минут до решения суда.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», с выявленными нарушениями согласился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, признал. Суду пояснил, что с 01.06.2018 года приказом исполняющего обязанности главного врача учреждения деятельность по эксплуатации помещений обособленного структурного подразделения ГКУЗ, расположенного по адресу г. Ржев заводское шоссе д. 5 прекращено.

В судебном заседании должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве, подтвердили факт выявленного административного правонарушения, просили назначить административное наказание в виде приостановления деятельности. Вид и размер наказания оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о правомерности привлечения ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения или распространения заболевания.

В силу положений ст. 24, ст. 25 вышеуказанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со статьей 11 указанного выше Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Судом установлено, что ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001) состоит в едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством серии 69 № 002129376.

Согласно Уставу ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» целью деятельности учреждения является: оздоровление населения путем обеспечения его специализированной фтизиатрической (противотуберкулезной), пульмонологической, консультативной, профилактической и лечебно-диагностической стационарной и диспансерной (поликлинической) медицинской помощью.

На основании распоряжения № 03/969 от 25 апреля 2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области, 31 мая 2018 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2, было проведено внеплановое обследование отделения № 4 противотуберкулезного диспансера ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого были выявлены нарушения СП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: - санитарно-техническое состояние здания противотуберкулезного диспансера г. Ржева (отделение № 4) в целом неудовлетворительное, нарушаются требования санитарных правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: протекает крыша здания, в результате чего в палатах, коридорах подтеки на потолках и стенах; снаружи со стен здания отваливается кусками штукатурка, отмостка здания разрушена, на стенах снаружи здания большие трещины, кваска на стенах снаружи здания стерлась, выцвела; деревянные оконные рамы во всех помещениях здания противотуберкулезного диспансера прогнили, на подоконниках краска отваливается, в результате чего затруднено проведение текущей и генеральной уборки; во всех 12 палатах диспансера, общих коридорах, холле возле регистратуры, регистратуре здания на полу линолеум изношен, порван, в результате затруднительно проведение текущей и генеральной уборки всех помещений здания; в общем коридоре, на лестничной клетке со стен обваливается большими кусками штукатурка, на стенах подтеки и скопление грибка; в коридоре второго этажа при входе в столовую проживают летучие мыши, затруднено проведение текущей и генеральной уборки помещений; батареи отопления проржавели, краска отшелушилась, поверхность нагревательных приборов шероховатая, затруднена текущая уборка; стены во всех 12 палатах, столовой грязные, краска выцвела, стены в разводах и трещинах, с дефектами, затруднена влажная уборка стен; двери во всех 12 палатах поломаны, с выбоинами, краска с дверей стерлась; в диспансере отсутствует приемно-карантинное отделение, отсутствует санитарный пропускник; прием больных производится с нарушением санитарных правил, и другое.

Из указанного следует, что юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, нарушены пункты указанных СанПиН : 4.2 - Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств ; п.11.6, п.11.7. - Генеральная уборка помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже одного раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников; п.11.9. - При проведении генеральной уборки дезинфицирующий раствор наносят на стены путем орошения или их протирания на высоту не менее двух метров (в операционных блоках - на всю высоту стен), окна, подоконники, двери, мебель и оборудование. По окончании времени обеззараживания (персонал должен провести смену спецодежды) все поверхности отмывают чистыми тканевыми салфетками, смоченными водопроводной (питьевой) водой, а затем проводят обеззараживание воздуха в помещении; п. 10.1.1. - Эпидемиологическая задача приемного отделения - не допустить поступления пациента с признаками инфекционного заболевания в палатное отделение стационара общего профиля. С этой целью осматриваются кожные покровы, зев, измеряется температура, проводится осмотр на педикулез с отметкой в истории болезни, собирается эпидемиологический и прививочный (по показаниям) анамнез. Приемное отделение оснащается термометрами и шпателями в количестве, соответствующем числу поступающих пациентов. В случае подозрения на инфекционное заболевание пациента изолируют в диагностическую палату при приемном отделении или бокс до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение (больницу). По заданию на проектирование в приемном отделении предусматриваются помещения для оказания экстренной лечебно-диагностической помощи (кабинеты лучевой диагностики, эндоскопии, смотровые, экстренные операционные, реанимационные залы, перевязочные, гипсовочные, кабинеты врачей и прочие, и другие нарушения..

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении N 173 от 31 мая 2018 года, актом обследования филиала противотуберкулезного диспансера в г. Ржеве от 25.05.2018 года и фототаблицей к нему.

С учетом изложенного, действия ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Выявленные в отделении № 4 противотуберкулезного диспансера ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» нарушения не исключают реальной угрозы травматизма среди персонала противотуберкулезного диспансера и пациентов, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди пациентов противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: <...>, так как не созданы условия для безопасного пребывания пациентов, их лечения и выздоровления, что создает угрозу жизни и здоровью персонала диспансера и пациентов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 мая 2005 года, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении наказания ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, сферу деятельности учреждения, признание вины в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Однако, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности отделения № 4 противотуберкулезного диспансера ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», не сможет обеспечить достижение целей и задач административного наказания, поскольку установленные нарушения не исключают как реальной угрозы травматизма среди персонала противотуберкулезного диспансера и пациентов, так и угрозы возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди пациентов противотуберкулезного диспансера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.4, 22.1, 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить учреждению административное наказание в виде административного приостановления деятельности отделения № 4 противотуберкулезного диспансера ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу <...>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять со дня фактического приостановления указанной деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Андреева