Решение № 2-2161/2020 2-2161/2020~М-2024/2020 М-2024/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-2161/2020

Дело № 2-2161/2020

74RS0028-01-2020-003491-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

с участием помощника прокурора г. Копейска Михайловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) № 25 (возле д.1 по ул. Пархоменко), № 27 (возле д. 2б по ул. Декабристов), № 28 (возле д.2а по ул. Попова), № 29 (возле д. 25 по ул. Попова), № 30 (возле <...>) в жилом массиве Вахрушево, просил обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области оборудовать площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в срок до 31 декабря 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 06 июня 2019 года № 1418-п утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа, согласно которой на территории Копейского городского округа расположено 553 места (площадок) накопления ТКО. Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в жилом массиве Вахрушево закреплены следующие места (площадки) накопления ТКО: № 25 (возле д.1 по ул. Пархоменко), № 27 (возле д. 2б по ул. Декабристов), № 28 (возле д.2а по ул. Попова), № 29 (возле д. 25 по ул. Попова), № 30 (возле <...>). В ходе выездной проверки прокуратуры города, проведенной 03.06.2020 года установлено, что вышеуказанные площадки не в полной мере соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, так как не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. Ранее, 13 июня 2019 года заместителем прокурора города внесено представление ВрИП Главы Копейского городского округа об устранении нарушений требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в котором указано о необходимости привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа. Непринятие администрацией Копейского городского округа мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на санитарное-эпидемиологическое благополучие.

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловой Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - Администрация Копейского городского округа Челябинской области извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, предоставили письменный отзыв.

Третье лицо МУК ГО «Городская служба заказчика» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые обеспечивают санитарное состояние территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача) (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно подпрограммы "Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области", утвержденной в рамках государственной программы Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2018 - 2025 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство экологии, органы местного управления являются соисполнителями. Срок реализации программы установлен 2018 - 2025 годы.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, средств бюджетов городских округов и муниципальных районов Челябинской области.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 06 июня 2019 года № 1418-р утверждены схемы и реестры существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа.

Согласно утвержденной схеме и реестру в жилом массиве Вахрушево закреплены следующие места (площадки) накопления ТКО: № 25 (возле д.1 по ул. Пархоменко), № 27 (возле д. 2б по ул. Декабристов), № 28 (возле д.2а по ул. Попова), № 29 (возле д. 25 по ул. Попова), № 30 (возле <...>).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

13 июня 2019г. по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска в адрес администрации Копейского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа администрации Копейского городского округа на представление прокурора г. Копейска следует, что в настоящее время администрацией формируется заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на приобретение контейнеров для накопления ТКО. После получения межбюджетных трансферов из областного бюджета планируется провести мероприятия по приобретению контейнеров и определению подрядной организации на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку к полномочиям администрации Копейского городского округа относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию Копейского городского округа от исполнения обязанности возложенной законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерством экологии как получателем средств бюджета Челябинской области в рамках подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства - устройство бетонного или асфальтового покрытия, высадка зеленых насаждений, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 31 декабря 2020 года, данный срок соответствует требованиям разумности и не нарушает прав ответчика. Предоставление отсрочки до 01.06.2021 года, суд считает преждевременным. В случае не исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 31 декабря 2020 года обязанность по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 25, № 27, № 28, № 29, № 30 в жилом массиве Вахрушево, в том числе: оборудовать площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Кузнецова