Решение № 2А-1687/2021 2А-1687/2021~М-708/2021 М-708/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1687/2021

УИД 19RS0001-02-2021-001057-19 Дело № 2а-1687/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 20 июля 2021 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Томиловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Абакана, заместителю начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главному архитектору города ФИО3 о признании решения незаконным,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации города Абакана ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Абакана о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, на что Администрация <адрес> направила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное заместителем начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана ФИО3 об отказе в переводе помещения по адресу: <адрес>, в жилое помещение, мотивировав тем, что не соблюдены предусмотренные ст. 22 ЖК РФ условия перевода, не представлен проект планировки и (переустройства) переводимого помещения. Переводимое помещение по адресу: <адрес> соответствует всем требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.10.2006, кроме одного: находится на 6 этаже многоквартирного дома, и согласно п. 17 указанного Постановления, доступ к нему должен обеспечиваться при помощи лифта. Переустройство и перепланировка с момента строительства дома не проводилось. Помещение стоит на кадастровом учете, имеет смежную жилую <адрес> на <данные изъяты> этаже. Также, переводимое помещение является жилым помещением, используется в качестве проживания, но прописаться в нем нельзя, право собственности на переводимое помещение не обременено правами иных лиц. Просил признать решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, необоснованным и обязать Администрацию г. Абакан перевести помещение из нежилого в жилое помещение.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главный архитектор города Крылова С.В.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил учесть, что покупал данное помещение как жилое и использует его на протяжении многих лет именно как жилое. Обращаясь в Администрацию г. Абакан пытался привести его в соответствие с его действительным назначением. Отсутствие лифта, по мнению административного истца, не является препятствием для использования данного помещения как жилого, поскольку в нем есть все условия для проживания. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно суду пояснила, что решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, принято уполномоченным на то лицом, поскольку полномочия главного архитектора на подписание решений об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение и уведомления о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение закреплены в доверенности, выданной Администрацией г. Абакана. Так же полагала, что указанное решение было принято в соответствии с нормами жилищного законодательства и не нарушает прав и интересов административного истца, поскольку действующим законодательством установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. К числу таких требований отнесено и обеспечение доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа при помощи лифта. Поскольку помещение, принадлежащее административному истцу, расположено на 6 этаже многоквартирного дома по <адрес>, доступ на который не обеспечен лифтом, ввиду отсутствия лифта как такового в доме, указанное помещение не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кроме того, при обращении с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение истцом не был представлен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого, помещения. В приложенном истцом к заявлению о переводе плане расположения помещения 73Н на этаже отсутствует его техническое описание, из которого можно сделать вывод о возможности использования спорного помещения для проживания, а также о соответствии помещения строительным, санитарным, противопожарным нормам. Почему смежная квартира зарегистрирована в качестве жилого помещения пояснить не смогла. Разрешений на перевод помещений из нежилых в жилые на 6 этаже спорного дома Администрация г. Абакана не давала. Законность отказа в переводе нежилого помещения в жилое также расположенного на 6 этаже спорного дома подтверждена вступившим в законную силу решением суда. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик заместитель начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главный архитектор города Крылова С.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не сообщила.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, явка которого в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административные истец, оспариваемое решение об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое помещение принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).Согласно п.3 и п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения и несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. В силу ч.ч.2, 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение). В п. 17 Положения указано, что доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. Согласно п. 4.8 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, лифты следует предусматривать в жилых зданиях с отметкой пола верхнего жилого этажа, превышающей уровень отметки пола первого этажа на 12 м. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент), регламентирован порядок предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение. В силу п. 3.3.1 Регламента основанием для начала административной процедуры является получение зарегистрированного заявления о предоставлении муниципальной услуги с прилагаемыми к нему документами. После проверки документов исполнитель: при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги исполнитель осуществляет подготовку проекта решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента). П. ДД.ММ.ГГГГ Регламента установлено, что результатом административной процедуры является оформленное решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение или оформленное решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, уведомление о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.Как видно из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу <адрес> в жилое. К заявлению приложил копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, копию плана расположения помещения № на этаже, копию паспорта. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., на основании решения Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно плану расположения помещения <адрес>, помещение расположено на <данные изъяты> этаже.Изучив представленные ФИО1 документы, Администрация г. Абакана приняла решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. В направленном в адрес ФИО1 за подписью заместителя начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – Главного архитектора города ФИО3 письме от ДД.ММ.ГГГГ со ссылками на ч.1, ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 17 Положения, п. 4.8 СП 54.13330.2016, п. 3.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, указано, что в жилом доме по <адрес> отсутствуют лифты, что нарушает установленные требования. Так же отсутствует проектная документация помещения в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение, при этом указано, что основанием для отказа является несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода и не предоставление проекта перепланировки и (или) переустройства переводимого помещения (п. 1 и 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ), данное уведомление также подписано заместителем начальника ДГАЗ – главным архитектором города Абакана ФИО3 Из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по ДД.ММ.ГГГГ видно, что Администрация города Абакана уполномочивает заместителя начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главного архитектора города Крылову С.В. подписывать решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещения и уведомления о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. Таким образом, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным на то лицом, в установленной форме, с соблюдением требований законодательства. Из материалов дела следует, что Администрацией г. Абакана выдано ФБУ «Исправительная колония №35 УФСИН России по Республике Хакасия» разрешение на строительство № объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными магазина, который состоит из пяти 6-ти этажных секций с нежилыми техническими помещениями на 6-ом этаже и встроенно-пристроенными магазинами на 1-ом и повальных этажах, количество квартир – 75 шт., общей площадью 3 681,3 кв.м., в том числе 1-но-кмонатных – 26 шт., общей площадью 851 кв.м., 2-х комнатных квартир – 22 шт., общей площадью 1117,4 кв.м., 3-х комнатных квартир – 26 шт., общей площадью 1 614,8 кв.м и одной 5-ти комнатной квартиры, площадью 98,1 кв.м., строительный объем – 32544 куб.м., в том числе подземной части – 4 327 куб.м., общая площадь встроенно-пристроенных магазинов – 2 608,6 кв.м., площадь застройки – 2106,5 кв.м., площадь земельного участка 8 197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. Срок продлен ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.Также Администрацией г. Абакана выдано ФБУ «Исправительная колония №35 УФСИН России по Республике Хакасия» ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № построенного объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными магазинами (литер А В), расположенного по адресу: <адрес>. В сведениях об объекте капительного строительства указана общая площадь 6 289,9 кв.м. по проекту, фактически 8087,5 кв.м., зданий 2 шт., указано о наличии нежилых технических помещений, в том числе помещения №. Из решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что ФИО1 обращался в суд с иском к Администрации г. Абакана о признании права собственности на нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>. Данным решением исковые требования удовлетворены. Из изложенного следует, что ФИО1 изначально было известно о назначении используемого им помещения, которое является нежилым, соответственно, доводы об использовании его не в соответствии с его назначением, не возможности прописаться в нем, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Ссылка административного истца на то, что смежное помещение, расположенное на 6 этаже является жилым, правового значения не имеет, поскольку предметом проверки по настоящему делу является законность отказа административному истцу в переводе нежилого помещения в жилое. При этом суд учитывает пояснения представителя административного истца о том, что разрешение на перевод нежилых помещений в жилые на 6 этаже спорного дома Администрация города Абакана не выдавала. При этом законность отказа в переводе нежилого помещения в жилое по причине не обеспечения доступа лифтом являлась предметом проверки по делу №, подтверждена Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ. Иные доводы административного истца правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Абакана, заместителю начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главному архитектору города ФИО3 о признании решения незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Абакана, заместителю начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана – главному архитектору города ФИО3 о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ж.Я. Наумова