Решение № 2-476/2017 2-476/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-476/2017

Дело № 2-476/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием истца - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубова М.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить нарушения экологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Комсомольского района при осуществлении прокурорского надзора проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ и выявлены нарушения требования экологического законодательства, выразившиеся в следующем. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы», осуществляя деятельность, в результате которой образуются твердые бытовые отходы. Также для освещения используются ртутьсодержащие лампы, которые по окончанию сроков службы являются отходами в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), отнесенные к отходам 1 класса опасности. МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» является бюджетным учреждением и зарегистрировано в качестве юридического лица. При осуществлении хозяйственной деятельности МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» образуются производственные, биологические, бытовые отходы, однако до ДД.ММ.ГГГГ проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также их согласование с Департаментом Росприроднадзора по ДФО, МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» не проведено, чем нарушается право работников и учащихся, а также проживающих в населенном пункте граждан на благоприятную окружающую среду и на защиту от негативного воздействия. МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» по состоянию за 12 месяцев 2016 года произведен расчет образования отходов и оплата негативного воздействия на окружающую среду - бытового мусора в объеме <данные изъяты> тонны. Как следует из материалов проверки, в нарушение требований экологического законодательства в МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы», меры к разработке нормативов образования отходов и утверждении лимитов на их размещение не приняты, поскольку проект образования отходов не разработан, лимиты не согласованы, в силу чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и защиту окружающей среды от негативного воздействия. МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» организация мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп до их передачи в специализированные организации ответчиком в нарушение требований законодательства не производится, в связи с чем ртутьсодержащие отходы будут размешены в помещениях и на территории образовательной организации и бесконтрольно будут накапливаются без обеспечения условий их хранения, что представляет угрозу и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Просит признать бездействие МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы», в части не принятия мер к разработке проекта нормативов образования отходов и отсутствия мер к утверждению лимитов на размещение отходов и обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп - незаконным. Возложить обязанность на МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района в срок 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект нормативов образования отходов; утвердить лимиты на размещение отходов; организовать место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

В судебном заседании истец - помощник прокурора Стародубов М.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по обстоятельствам, изложенным в иске. Не возражал против установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из характера и объема обязывающего действия.

Представители ответчика ФИО1, действующая в силу должности, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признали и пояснили, что выявленные нарушения имеют место быть. В настоящее время принимаются меры для их устранения. Для устранения выявленных нарушений, с учетом их объема, финансовых расходов просят установить сроки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании статьи 28 названого Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

При этом абзацем 9 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и обеспечении их прав на благоприятную окружающую среду.

Требованиями части первой статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Паспортом отходов признается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Как следует из требований статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В силу требований частей первой, второй и третьей статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п.п. 1, 2 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Приказ) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Согласно п. 4 Приказа проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

По требованиям п. 11 Приказа нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части первой ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными хтавилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, ттснспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 4, 5 постановления Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» следует, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. При этом транспортировать и каким-либо образом обращаться с отходами ртутьсодержащих ламп, без наличия лицензии и специализированного оборудования - не допускается.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно- эидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» следует, что условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом, хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 12, 1065 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пояснениями сторон, материалами дела в судебном заседании установлено, что в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» в МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы», меры к разработке проекта нормативов образования отходов и отсутствия мер к утверждению лимитов на размещение отходов и обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп не приняты, проект нормативов на размещение отходов не разработан и не утвержден, не организовано место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию,

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ сельского поселения «Село Даппы» о понуждении устранить нарушения экологического законодательства, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей ответчика, мнения представителя истца, суд полагает необходимым определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить нарушения экологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части не принятия мер к разработке проекта нормативов образования отходов и отсутствия мер к утверждению лимитов на размещение отходов и обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, до ДД.ММ.ГГГГ, разработать проект нормативов образования отходов; утвердить лимиты на размещение отходов; организовать место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Пучкина