Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Дело № 2а-37/2024

УИД:04RS0003-01-2024-000019-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Бичура «21» февраля 2024 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., при секретаре-помощнике судьи Баженовой В.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика_-Совета депутатов Муниципального образования сельского поселения «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия ФИО2, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица-главы МО СП «Дунда-Киретское» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Совету депутатов МО СП «Дунда-Киретское» об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решение Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы муниципального образование-сельского поселения «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия, мотивировав тем, в районной газете «Бичурский хлебороб» за 28 сентября 2023 года было опубликовано решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» о начале процедуры формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Дунда-Киретское», в качестве основания указано решение Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о таком конкурсе. Он решил принять участие в этом конкурсе на должность главы МО СП «Дунда-Киретское», однако официально опубликованного данного Положения ему найти не удалось. 05 октября 2023 года в газете «Бичурский хлебороб» было опубликовано объявление о приеме документов для участия в конкурсе, положение о проведении конкурса ему удалось найти на официальном сайте АМО «Бичурский район» в разделе сельские поседения во вкладке «МО СП «Дунда-Киретское», но утвержденное решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Положение о конкурсе. Однако при этом в этих решениях Совета депутатов поселения об опубликовании в районной газете «Бичурский хлебороб» не указано, определено только размещение на официальном сайте. Согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если он не опубликованы для всеобщего сведения. В соответствии с положением п.2 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ в редакции федерального закона №83-ФЗ от 18.04.2018 г. муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Поскольку в МО СП «Дунда-Киретское» отсутствовал нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования официально опубликованный в районной газете «Бичурский хлебороб», то он посчитал нецелесообразным представлять соответствующие документы в конкурсную комиссию, заведомо осознавая недействительность результатов проводимого конкурса. После опубликования в районной газете «Бичурский хлебороб» от 02 ноября 2023 года решения Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» от 27 октября 2023 года № об избрании главой поселения ФИО3,20 ноября 2023 года он обратился с заявлением в прокуратуру Бичурского района с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования, однако прокуратура района посчитала, что оснований для признания итогов выборов не действительными не имеется, по результатам обращения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, руководством администрации поселения проведена беседа со специалистами администрации поселения о недопустимости подобных нарушений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, при этом внес изменения к основаниям исковых требований путем дополнения, указывая, что решением Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав поселения, в том числе в части избрания главы поселения Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, вместо избрания на муниципальных выборах. Согласно уведомлению Управления Минюста РФ по РБ от 07 июня 2023 года №03\02-2451 указанные изменения в Устав поселения были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, указанные изменения в Устав обнародованы согласно справки главы поселения ФИО3 на информационных стендах и в здании Администрации, <адрес> и <адрес> сельских клубах, когда как объективным источником о дате опубликования нормативного правового акта муниципального образования в Бичурском районе является только районная газета «Бичурский хлебороб» и ее приложении «Муниципальный вестник». Таким образом, решение Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в Устав этого поселения надлежащим образом не опубликовано для всеобщего сведения и в силу ч.3 ст.15 Конституции РФ не подлежит применению. Соответственно переход избрания главы поселения по конкурсу вместо прямых муниципальных выборов фактически является незаконным со всеми правовыми последствиями. «11» мая 2023 года № со ссылкой на Устав утверждено Положение проведения конкурса на должность главы поселения, при этом внесенные изменения в Устав решением от ДД.ММ.ГГГГ № еще не были зарегистрированы в Управлении Минюста РФ по РБ и в последующем не опубликованы в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Бичурского района.

Также в районной газете «Бичурский хлебороб» за 28 сентября 2023 года опубликовано решение № от ДД.ММ.ГГГГ о начале процедуры формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Дунда-Киретское», 02 ноября 2023 года было опубликовано решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главой поселения ФИО3, при этом в качестве основания в обоих опубликованных решения указывается Положение о конкурсе, утвержденное решением Совета депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в настоящее время установлено, что Решения Совета депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в Дунда-Киретском поселении не существует. Конституционный суд РФ в постановлении от 27 мая 2021 года №23-П определяет размещение нормативных правовых актов на информационных стендах и сайтах в сети «Интернет» в качестве дополнительного средства обнародования, что не является тождественным официальному опубликованию. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступают в силу в течение двух лет после вступления настоящего Постановления в силу- также в случаях, если на момент вступления настоящего Постановления в силу в муниципальном образования определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» ФИО2 заявленные требования не признал, пояснив суду, что согласно ст.35 Устава МО СП «Дунда-Киретское» регламентирован порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, в соответствии с частью 1 муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия(издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен федеральные и(или) республиканским законом, либо самим актом ( абз.4 части 1). В соответствии с ч.4 решение о способе официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта принимается органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО СП «Дунда-Киретское» было принято решение № «Об утверждении Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Дунда-Киретское», Порядка избрания главы муниципального образования сельского поселения «Дунда_Киретское» Советом депутатов из числа кандидатур, представленной конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «Дунда-Киретское». С учетом отсутствия в сельском поселении «Дунда-Киретское» периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, высокую стоимость публикации муниципального правового акта в районной газете «Бичурский хлебороб», издаваемой в районном центре, которую не представлялось оплатить за счет средств местного бюджета, Советом депутатов было принято решение об официальном обнародовании решения Совета депутатов № посредством размещения на информационных стендах Администрации МО СП «Дунда-Киретское и на официальном сайте МО СП «Дунда-Киретское». Согласно справке об обнародовании, указанное решение было обнародовано в населенных пунктах сел Сухой Ручей, Ара Киреть и улус Дунда-Киреть,а также на официальном сайте местной администрации, направлено в Республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов. В районной газете «Бичурский хлебороб» от 28 сентября 2023 года и от 5 октября 2023 года соответственно были опубликованы Решение советов депутатов о начале процедуры формирования конкурсной комиссии и объявление о приеме документов для участие в конкурсе. Административный истец имел реальные возможности в свободном доступе ознакомиться с указанными документами в газете «Бичурский хлебороб», а с самим Положением в помещениях Администрации сельского поселения «Дунда-Киретское», населенных пунктах сел Сухой Ручей, Ара-Киреть, на официальном сайте МО СП «Дунда-Киретское», либо на официальном правовом портале Министерства юстиции РФ «Нормативно-правовые акты Российской Федерации».

Заинтересованное лицо глава Муниципального образования СП «Дунда-Киретское ФИО3 с заявленными требованиями административного истца ФИО1 не согласилась, пояснив суду, что в размещенных в районной газете «Бичурский хлебороб» от 28 сентября 2023 года решении Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» от ДД.ММ.ГГГГ № о начале процедуры формирования конкурсной комиссии и в опубликованном в газете «Бичурский хлебороб» от 02 ноября 2023 года решении Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы МО СП допущена ошибка в указании решении Совета депутатов, которым было утверждено положение об организации деятельности конкурсной комиссии, информация о допущенных ошибках была опубликована в газете «Бичурский хлебороб» 30 ноября 2023 года. Положение о конкурсе не было опубликовано в газете «Бичурский хлебороб» в связи с отсутствием финансовых средств, однако администрацией сельского поселения были приняты все меры для обнародования указанного положения: оно было размещено на информационных стендах администрации поселения, во всех селах поселения, на официальном сайте муниципального образования, на официальном портале Минюста РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Исходя из положений статей 208, 213, 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, нарушение требований к форме нормативного правового акта, порядку его опубликования или регистрации не является основанием для отказа в принятии к производству заявления об оспаривании нормативного правового акта, поскольку такой акт может применяться и нарушать права, свободы, законные интересы граждан, организаций.

В силу подп. "г" п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования-сельского поселения «Дунда-Киретское Бичурского района Республики Бурятия, при этом основанием для признания указанных решений незаконным является отсутствие в МО СП «Дунда-Киретское» нормативного правового акта, определяющего порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, официально опубликованного в районной газете «Бичурский хлебороб».

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 оспаривается процесс опубликования нормативно-правовых актов: решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Дунда-Киретское» «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образование сельское поселение «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия и решение Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждение Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Дунда-Киретское», при этом административный истец ссылается на Постановление Конституционного суда РФ №23-П от 27 мая 2021 года о том, что размещение нормативных правовых актов на информационных стендах и на сайтах в сети «Интернет» в качестве дополнительного средства обнародования не является тождественным официальному опубликованию, данные акты могут быть признаны судом недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные акты, которые вступят в силу в течении двух лет после вступления настоящего Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы. Согласно положениям ч.1,2 ст.35 Устава поселения МО СП «Дунда-Киретское» нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования в периодическом печатном издании, определяемом правовым актом главы поселения.

В соответствии со ст. 20 ч. 1 п. 2 Кодекса Административного судопроизводства в Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Суд, учитывая, что указанные нормативно-правовые акты: решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Дунда-Киретское» «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образование сельское поселение «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия и решение Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждение Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Дунда-Киретское» в настоящее время являются действующими, вопрос о порядке опубликования данных нормативно-правовых актов не может являться предметом рассмотрения настоящего административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным и отмене решения Совета Депутатов МО СП «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования-сельское поселения »Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов МО СП «Дунда-Киретское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО СП «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования сельского поселения «Дунда-Киретское» Бичурского района Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд со дня его вынесения.

Судья Бичурского районного суда Н.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года