Решение № 2-138/2023 2-17/2024 2-17/2024(2-138/2023;)~М-123/2023 М-123/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-138/2023

Дело № 2-17/2024

УИД 75RS0028-01-2023-000338-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2024г. с.Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего, судьи Трифонова А.Г., при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального района «Шелопугинский район» о признании жилого помещения непригодным для проживания, включение в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском ссылаясь на то, что она является собственником и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение оказались в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шелопугинского района Забайкальского края в июне 2021 года, в результате наводнения жилое помещение было признано как подлежащее капитальному ремонту. Вместе с тем, согласно экспертного заключения от 15.03.2022, выполненного экспертным учреждением – ЗАО «НП Читагражданпроект», техническое состояние жилого помещения по адресу: <адрес>, оценивается как «Аварийное». При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении в список граждан, жилое помещение которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», было отказано. Данным решением нарушаются её права, на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с его утратой в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, просит суд:

- признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – непригодным для проживания.

- Включить её и членов её семьи в список граждан, жилое помещение которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район», действующая на основании доверенности, ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, как необоснованные.

Определением суда от 8 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Представители Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены должным образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является собственником данного жилого помещения, земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> и зарегистрирована по указанному адресу.

Вопрос о принадлежности истцу указанного жилого помещения и земельного участка, не является спорным.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 18.06.2021 №158, введен режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес> (п. 1).

Постановлением Главы администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 20.06.2021 №163, определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в сельских поселениях Шелопугинского района, куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно экспертного заключения 1222 (Нов-19-2-ИО), выполненного ЗАО «НП Читагражданпроект» техническое состояние жилого помещения по адресу: <адрес>, оценивается как ограниченно - работоспособное состояние.

Актом обследования помещения (многоквартирного дома) № 124 от 29.04.2022 и повторным обследованием жилого помещения (Акт № 249 от 07.02.2024) подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в ограничено - работоспособном состоянии.

Заключением межведомственной комиссии № 124 от 29.04.2022 и № 249 от 07.02.2024 года помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно пункта 34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абзаца 4 пункта 7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу пункта 8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу пункта 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании пункта 47 Положения №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).

Согласно пункта 3.1 Порядка №167, определение степени (процента) повреждения пострадавшего объекта производится специалистами федеральной системы технической инвентаризации расчетно с применением удельных весов конструктивных элементов данного вида объекта, указанных в сборниках укрупненных показателей восстановительной стоимости (далее - УПВС).

В силу пункта 3.2 Порядка №167 под степенью (процентом) повреждения пострадавшего объекта и его конструктивных элементов следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.) в результате воздействия чрезвычайной ситуации.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта указывается в акте его визуального обследования специалистами федеральной системы технической инвентаризации (п.3.3 Порядка №167).

Согласно пункта 3.4 Порядка №167 степень повреждения конструктивных элементов объекта определяется в совокупности двух факторов: а) наличие разрушений и б) наличие физического износа сохранившихся частей конструктивных элементов.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка №167 объекты могут признаваться не подлежащими восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет: - для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%.

Следовательно, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан или реконструкции, является межведомственная комиссия, заключением которой от 29 апреля 2022 г. № 124 и № 249 от 7 февраля 2024г. жилое помещение истца, подвергшееся подтоплению признано подлежащим капитальному ремонту, с чем не согласен истец.

Свои доводы истец, о признании принадлежащего ей жилого помещения, как аварийное, обосновала выводами эксперта ЗАО «НП Читагражданпроект» (1222(Нов-19-2) - ИО, который установил первоначально техническое состояние жилого помещения по адресу: <адрес>, как аварийное.

Между тем, категория технического состояния жилого помещения по адресу: <адрес>, как аварийное, не установлена представленном суду ответчиком, выводами по дополнительно изученных результатов обследования жилого помещения, эксперта ЗАО «НП Читагражданпроект» (1222(Нов-19-2) - ИО, которым был откорректирован процент износа, согласно отчета о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по вышеуказанному адресу. Данные выводы эксперта были положены в основу Заключения межведомственной комиссии от 29 апреля 2022 года № 124, а также повторного обследования и вынесения Заключения межведомственной комиссией от 7 февраля 2024 года № 249, с выявлением оснований о признании жилого помещения как подлежащим капитальному ремонту, что не было оспорено истцом.

Поскольку, обстоятельств подтверждающих обоснованность заявленного требования о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не выявлено, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

А также, из раздела I Правил следует, что органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в июне 2021 года на территории Забайкальского края, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края,

Пунктом 6 (1) Постановления Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2022 года № 685, установлено, что предельный срок по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июне 2021 года на территории Забайкальского края - не позднее 31 декабря года, следующего за годом введения режима чрезвычайной ситуации (т.е. 31 декабря 2022 года).

Следовательно, в виду того, что требования ФИО1 к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о предоставлении ей меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, в подтверждение обоснованности на которые она ссылаются, были предъявлены истцом после 1 января 2023 года, то есть после предельного срока реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансфера, в целях софинансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд не имеет правовых оснований для признания за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств бюджета Забайкальского края.

А поскольку, наличие особых обстоятельств, уважительных причин, в виду наступления с 1 января 2023 года предельного срока предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июне 2021 года на территории Забайкальского края, мер социальной поддержки на цели приобретения жилья, не было установлено в суде, то оснований для возложения на ответчиков: МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район», Министерство жилищного хозяйства и транспорта Забайкальского края, обязанности о включении истца в списки пострадавших граждан для получения социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Забайкальского края не имеется, так как полномочия по принятию решений о предоставлении (отказе в предоставлении) гражданам таких выплат ответчики были наделены именно в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом субъекта РФ – Забайкальского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Шелопугинский район» о признании жилого помещения непригодным для проживания, включение в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2024 года.

Судья А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья