Решение № 12-403/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-403/2018

Дело № ******


РЕШЕНИЕ

«29» мая 2018 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № ****** заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ члену аукционной комиссии по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказанию услуг для нужд Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы заявитель пояснил, что при производстве по делу должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушено право на защиту.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена за нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на два рабочих дня.

Задачами производства по делу об административном правонарушении, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а также предоставление лицу возможности реализовать право на защиту.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом.

Вместе с тем, вывод должностного лица о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является ошибочным.

Так, в силу ч.ч. 1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу его места жительства посредством курьерской службы «Экспресс-курьер» направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (№ ******), однако, из содержания отчета об отслеживании почтового отправления следует, что адресованное ФИО1 извещение возращено без указания причин возврата, при этом из представленной должностным лицом в материалы дела копии почтового конверта следует, что почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения. Из материалов дела не представляется возможным установить доставлялось ли почтовое отправление ФИО1 лично по адресу месту жительства, либо оставлялось извещение о необходимости получения заказной корреспонденции. Также из материалов дела невозможно установить когда почтовое отправление с отметкой об истечении срока хранения вернулось в УФАС по Свердловской области с целью проверки обоснованности выводов должностного лица о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление ФИО1 копии протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, при этом только сопроводительное письмо таким доказательством признано быть не может.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления о назначении наказания в связи с нарушением права на защиту. Ненадлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являлось основанием к возвращению протокола об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела, однако, на стадии пересмотра не вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена и восполнена быть не может.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № ****** заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.