Решение № 12-181/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-181/2019

Дело № 12-181/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

06 ноября 2019 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

30 августа 2019 года ведущим специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее также - Комитет) ФИО1 составлен протокол №61/01-19/02-пр об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО; Управление), из которого следует, что 26 июля 2019 года в 02 часа 52 минуты произошел пожар на объекте культурного наследия регионального значения «<.......>», расположенном по адресу: <.......>, объекту причинен ущерб. В связи с фактом причинения ущерба в период с 07 августа 2019 года по 23 августа 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения требований по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, предусмотренные пп.1 п.1 ст. 47.3, п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что свидетельствует, как указано в протоколе, о наличии в действиях указанного Управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-8).

05 сентября 2019 года данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения (л.д.2-4).

Постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2019 года МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С данным постановлением не согласно МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО. В жалобе, поданной руководителем вышеуказанного управления ФИО2, изложена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. Указывает, что ранее Комитетом проводилась плановая выездная проверка в отношении Управления, осуществляющего полномочия собственника в отношении шести объектов культурного наследия, в том числе, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>. На основании акта проверки от 26 апреля 2019 года Комитетом был составлен протокол от 11 июля 2019 года №59/01-19/03-пр об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 26 июля 2019 года Тобольским городским судом вынесено постановление о признании Управления виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей. Обращает внимание, что в отношении вменяемого в настоящем деле административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении объекта «<.......> уже было вынесено суждение и вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности. В связи с этим настаивает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителя МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре ФИО3, настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия: «<.......> является объектом культурного наследия, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Указанное обстоятельство подтверждается решением № 3 от 08 января 1990 года «О принятии под государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры области» (л.д.29-31), постановлением губернатора области № 214-п от 11 июня 2013 года «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения (л.д.32-35), приказом Министерства культуры Российской Федерации № 31195-р от 29 декабря 2015 года (л.д.36-37).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, в связи с фактом причинения вреда объекту <.......> Комитетом была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе осмотра установлены нарушения требований по поддержанию объекта культурного наследия «<.......>» в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В протоколе об административном правонарушении в вину Управления вменено бездействие, выразившееся в неисполнении предписаний пункта 1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Однако, как следует из материалов дела, постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 июля 2019 года указанное Управление было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Решением судьи Тюменского областного суда от 11 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

При этом основанием для привлечения Управления к административной ответственности являлось нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, в том числе, объекта «<.......>), выразившееся в неисполнении требований подпункта 1 пункта 1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

То обстоятельство, что следствием указанного нарушения, выявленного в апреле 2019 года, явилось причинение объекту повреждений в связи с пожаром 26 июля 2019 года, не свидетельствует о совершении Управлением другого административного правонарушения.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление судьи городского суда не может быть признано законным, в связи с чем оно на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре – прекращению.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 24.5, статьями 30.1, 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова