Решение № 2-174/2018 2-174/2018~М-175/2018 М-175/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-174/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Нечаева С.В.,

при секретаре Алсановой Г.Н.,с участием истца помощника прокурора Баяндаевского района Ергаловой А.Г., представителя ответчика ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» о возложении обязанностей,

установил:

И.о. прокурора Баяндаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Баяндаевский районный суд Иркутской области с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» (далее по тексту ОГБУЗ «Баяндаевская РБ») об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов и возложении обязанности установить при входах в здание поликлиники, в здание стационара, расположенных по адресу: <адрес>, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в указанных зданиях для инвалидов по зрению, а также принять меры к оборудованию у входа в здание поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, специального пандуса.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов. В ходе проведения проверки исполнения ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» осуществляет первичную медико-санитарную, специализированную и скорую медицинскую помощь и иную, предусмотренную Уставом деятельность, в помещениях расположенных по адресу <адрес>. В ходе проверки установлено, что при входах в здания поликлиники, стационара больницы отсутствуют мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в зданиях, необходимые для обеспечения доступности зданий для инвалидов по зрению, кроме того при входе в здание поликлиники отсутствует специальный пандус. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагает, что необходимость оборудования при входах в здания поликлиники, стационара социального назначения мнемосхемами и в здании поликлиники установления специального пандуса является одним из видов реализации законного, конституционно гарантированного права инвалидов на беспрепятственное пользование средствами информации и беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, которого инвалиды не могут быть лишены. Невыполнение медицинской организацией обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нарушает право инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Просит в срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем принятия мер к оборудованию входов в здание поликлиники, в здание стационара, расположенных по адресу: <адрес> информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения), отображающими информацию о помещениях в указанных зданиях для инвалидов по зрению, а также принять меры к оборудованию у входа в здание поликлиники, расположенной по адресу: <адрес> специального пандуса.

В судебном заседании помощник прокурора Баяндаевского района Ергалова А.Г. требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, уточнив срок исполнения решения суда про установке специального пандуса до 01.01.2020 года.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» ФИО1 (по доверенности) признала исковые требования, ссылаясь на то, что учреждением в настоящее время проводятся соответствующие работы по установлению информационных мнемосхем поэтому со сроком в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласны, в связи с планированием капитального ремонта поликлиники срок исполнения решения суда по установке специального пандуса просят установить до 01.01.2020 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2).

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 Свода Правил предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров.

В соответствии с требованиями п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места". К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; места отдыха; железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Как установлено судом, в ходе проверки прокуратурой Баяндаевского района исполнения законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» входы в здания поликлиники, стационара в нарушение требований СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" не оборудованы информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения), отображающие информацию о помещениях в указанных зданиях, кроме того не установлен специальный пандус при входе в здание поликлиники.

Данные обстоятельства ответчиком не отрицались.

Согласно Устава ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» является некоммерческой организацией осуществляющей на основании лицензии оказание первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи населению.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданного управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» принадлежит здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданного управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый №.

Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Использование ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» вышеуказанных зданий в силу части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ налагает на него обязанность обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством мер, направленных на социальную защиту инвалидов.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что в ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» не в полном объеме созданы условия для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования по установлению информационных мнемосхем ( тактильных схем движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в административных зданиях при входах в здание поликлиники, в здание стационара, а также установление специального пандуса при входе в здание поликлиники обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заявленный в судебном заседании помощником прокурора Баяндаевского района срок исполнения ответчиком обязанностей по установке специального пандуса до 01.01.2020 года, суд считает достаточным для реального исполнения вышеуказанных обязанностей. Кроме того срок установки мнемосхем в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу считает разумным и достаточным для исполнения решения.

Также при наличии оснований, в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из правил, предусмотренных главой 7 ГПК РФ, так как в соответствии со ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за подачу заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.8 ч.1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

При изложенных обстоятельствах, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в бюджет муниципального района (ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Уточненное исковое заявление и.о. прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баяндаевская районная больница» устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, принять меры к оборудованию входов в здание поликлиники, в здание стационара, расположенных по адресу: <адрес> информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения) для инвалидов по зрению, отображающими информацию о помещениях в административных зданиях в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать вход в здание поликлиники, расположенной по адресу: <адрес> специальным пандусом в срок до 01.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Нечаев С.В.