Решение № 2-2176/2019 2-2176/2019~М-1537/2019 М-1537/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-2176/2019

№ 2-2176/19 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Коротких Ю.Ю.,

с участием:

прокурора Кишман Н.С.

представителя ответчика ВГОО «Федерация лыжероллеров» председателя правления Баркалова Н.А.,

представителя третьего лица управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности Литвиновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Воронежской городской общественной организации «Федерация лыжероллеров» об устранении нарушений природоохранного законодательства путем возложения обязанности разработать проект освоения лесов в отношении участка, площадью 0,4 га, расположенного в выделе <адрес>, эксплуатируемого по договору аренды № 45 от 08.08.2003,

установил:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности Воронежской городской общественной организации «Федерация лыжероллеров» (далее - ВГОО «Федерация лыжероллеров») при использовании лесного участка по договору аренды № 45 от 08.08.2003; арендованный участок, площадью 0,4 га расположен в выделе <адрес>, участок эксплуатируется в целях рекреации и размещения спортивных объектов. Законодателем предусмотрена императивная обязанность по разработке проекта освоения лесов, независимо от их целевого использования; проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет; приказом управления лесного хозяйства Воронежской области утвержден новый лесохозяйственный регламент Пригородного лесничества Воронежской области, однако, до настоящего времени ответчик не разработал проект освоения лесов в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом (л.д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Кишман Н.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ВГОО «Федерация лыжероллеров» председатель правления Баркалов Н.А. возражал против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснив, что фактически проект освоения лесов разработан, сроки проведения лесопатологического обследования закреплены законодательно, а потому его вина в несвоевременном получении положительного заключения экспертной комиссии отсутствует. В материалы дела представлены письменные пояснения.

В судебном заседании представитель третьего лица управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности Литвинова О.И. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд считает исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. ст. 9, 15 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01 октября 2004 года зарегистрирована аренда на срок до 08.08.2008 участка лесного фонда, площадью 4000 кв.м, по адресу: <адрес> за арендатором Воронежская городская общественная организация «Федерация лыжероллеров» (л.д.26).

ВГОО «Федерация лыжероллеров» эксплуатирует лесной участок в целях рекреации (организации спортивных мероприятий) в границах государственного природного заказника регионального значения «Воронежская нагорная дубрава», созданного постановлением Правительства Воронежской области от 17.04.2013 № 321.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указанные участки относятся к объектам общенационального достояния.

Как следует из материалов дела, между Учебно-опытным лесхозом Воронежской государственной лесотехнической академии (УОЛ ВГЛТА) (арендодателем) и Воронежской городской общественной организацией «Федерация лыжероллеров» (арендатором) заключен договор № 45 аренды участка лесного фонда от 08 августа 2003 года, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование, на правах аренды участок лесного фонда, находящийся в границах городской черты, расположенный <адрес> для использования в культурно-оздоровительных целях, общей площадью 0,4 га (4000 кв.м) (л.д. 27-32).

Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора, срок аренды участка устанавливается с 08.08.2003 по 08.08.2008.

Указанный лесной участок, передан ВГОО «Федерация лыжероллеров» по акту приема – сдачи в аренду земельного участка лесного фонда для использования в культурно-оздоровительных целях (л.д. 34).

В дальнейшем, 25 апреля 2008 года между Управлением лесного хозяйства Воронежской области (арендодателем) и Воронежской городской общественной организацией «Федерация лыжероллеров» (арендатором) заключен договор № 165 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 0,4 га, расположенный по адресу: <адрес> находящийся в государственной собственности (л.д. 37-49).

Срок действия настоящего договора устанавливается с 08.08.2003 по 08.08.2052 (п.19).

По акту приема-передачи лесного участка в аренду от 25 апреля 2008 на основании договора аренды лесного участка арендодатель передал, а арендатор принял для осуществления рекреационной деятельности спорный земельный участок (л.д. 46).

В силу положений ст. ст. 309 и 310 ГК РФ и обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 11 договора, арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В нарушении указанного пункта договора ответчик до настоящего времени свои обязанности, предусмотренные договором, не выполнил.

Наличие указанного нарушения представитель ответчика в ходе судебного разбирательства спора не оспаривал.

В соответствии со ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

Статьей 88 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 26 ЛК РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Согласно ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В силу пунктов 28, 29 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

Согласно п. 7 Раздел «Создание лесной инфраструктуры» указанного Приказа содержит следующие сведения: характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры.

Указанные приложения имеют требования об указании площадей объектов, расположенных на лесном участке.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9 «Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.51, 53, 55 ЛК РФ меры пожарной и санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно п. З Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч.1 ст.21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, законодателем предусмотрена императивная обязанность по разработке проекта освоения лесов, независимо от их целевого использования.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (п. 30 указанного приказа).

Пунктом 33 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 предусмотрено изменение проектов освоения леса в случае изменения Лесного плана области и лесохозяйственного регламента лесничества.

Приказом управления лесного хозяйства Воронежской области №1035 от 17.10.2018 утвержден новый лесохозяйственный регламент Пригородного лесничества Воронежской области.

В силу ч.1 ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства РФ, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ.

Таким образом, проект освоения лесов соответствует требования законодательства только после прохождения государственной экспертизы.

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов в Воронежской области осуществляет управление лесного хозяйства Воронежской области (п. 3.2.5 Положения об управлении лесного хозяйства, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379).

Установлено, что договор аренды лесного участка заключен между сторонами 25 апреля 2008 года, по условиям договора ответчик обязан был составить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение года с момента заключения договора, в соответствии со ст. ст. 12, 88 ЛК РФ, однако требование законодательства ответчиком до настоящего времени не выполнено.

Как следует из сообщения заместителя руководителя Управления лесного хозяйства Воронежской области от 17 мая 2019 года, по результатам проведенной государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке площадью 0,4 га, расположенного в Пригородном лесничестве Воронежской области, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ВГОО «Федерация лыжероллеров», в адрес ответчика направлено отрицательное заключение экспертизы. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии ВГОО «Федерация лыжероллеров» проекта освоения лесов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствии проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы РФ, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у ответчика, являющегося арендатором лесного участка, проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, с учетом требований ст. 12 ГК РФ, предусматривающей один из способов защиты права пресечение действий, нарушающих право, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ВГОО «Федерация лыжероллеров» обязанность по разработке проекта освоения лесов на арендуемый лесной участок и получению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендуемый лесной участок.

Доводы представителя ответчика о том, что фактически проект освоения лесов разработан суд не принимает во внимание, поскольку данный документ не соответствует требованиям к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», что подтверждается отрицательным заключением государственной экспертизы, утвержденной приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 07.05.2019 № 896, согласно которому по результатам рассмотрения проекта освоения лесов экспертная комиссия считает, что предусмотренные проектом освоения мероприятия не соответствуют целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, Лесному плану Воронежской области, лесохозяйственному регламенту Пригородного лесничества Воронежской области и законодательству Российской Федерации (в разделах 5.4-5.6 не заполнены таблицы, нет тематической карты с намеченными санитарно-оздоровительными мероприятиями в связи с отсутствием поврежденных насаждений, что противоречит информации о наличии свежего сухостоя из таблицы 7.3.2, что в свою очередь противоречит п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607); проект необходимо доработать с учетом замечаний экспертной комиссии и представить на повторную экспертизу.

В целях устранения указанных недостатков как следует из объяснений представителя ответчика и договора № 37 от 16.05.2019 года, ответчиком заключен с ФБУ «Рослесозащита» договор на выполнение работ по лесопатологическому обследованию насаждений инструментальным способом на указанном выше лесном участке со сроком исполнения договора до 31.10.2019 года.

С учетом удовлетворения иска Воронежского межрайонного природоохранного прокурора суд на основании положений ст. 204 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец была освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 названного Кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 руб.; для организаций – 6000 руб.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика следует руководствоваться размером государственной пошлины, установленной подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 РФ для юридических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен, в том числе, в интересах Российской Федерации в лице Управления лесного хозяйства Воронежской области.

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах Российской Федерации судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Воронежскую городскую общественную организацию «Федерация лыжероллеров» разработать проект освоения лесов в отношении участка площадью 0,4 га, расположенного в выделе <адрес>, эксплуатируемого по договору аренды № 45 от 08 августа 2003 года, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и направить его для прохождения государственной экспертизы в Управление лесного хозяйства Воронежской области.

Взыскать с Воронежской городской общественной организации «Федерация лыжероллеров» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 мая 2019 года.