Решение № 2-261/2017 2-261/2017(2-2861/2016;)~М-2927/2016 2-2861/2016 М-2927/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-261/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Ассмус Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-261/2017 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным распоряжения о снятии многодетной семьи, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным распоряжения о снятии многодетной семьи, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка с даты первоначальной постановки на учет.

В обоснование иска указано, что семья ФИО13 является многодетной, состояла на учете в качестве многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка для ИЖС в списке № под №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> издано распоряжение №-р "О снятии граждан, имеющих трех и более детей с учета". Согласно данному распоряжению многодетная семья снята с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основаниям, установленным абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>". В сопроводительном письме от 22.07.2016г. №.01-17/656 департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> разъяснено, что причиной снятия семьи с указанного учета является достижение детьми, а именно: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 18 лет и отсутствия подтверждения обучения ФИО4 и ФИО4 в 2016 году в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме обучения. Указанное решения является незаконным, поскольку на момент постановки семьи на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, семья полностью соответствовала условиям постановки на указанный учет, установленным п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. №-ЗАО "О регулировании отдельных отношений в <адрес>". При этом семья была включена в список №. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>" список № - учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Вопреки нормам закона администрация муниципального образования <адрес> не предоставила в установленном порядке земельный участок. По вине администрации муниципального образования <адрес> срок предоставления земельного участка был затянут до достижения детьми возраста 18 лет. Основания для снятия с учета граждан на получение земельного участка приведены в ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>". Ссылка администрации муниципального образования <адрес> на п. 9 данной нормы права "несоответствие граждан в случаях, указанных в п. 1 и 3 части 1 ст. 7 настоящего Закона, условиям, установленным п. 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 ст. 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения проверки, указанной в ч. 10 ст. 7-1 настоящего Закона" неосновательна, поскольку относится к моменту постановки на учет, а не к дальнейшему нахождению на учете. Такой подход означает нарушает охраняемые законом права, поскольку является произвольным лишением возможности получить земельный участок незаконным способом, а именно, путем затягивания сроков его предоставления. Ни ЗК РФ, ни Закон ЯНАО от 19.06.2009г. №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>" не предусматривают возможность снятия с учета граждан на бесплатное предоставление земельного участка в качестве многодетной семьи (список №) в случае, если в период нахождения на данном учете дети вырастут и достигнут возраста 18 лет.

Просил признать решение администрации муниципального образования <адрес> о снятии многодетной семьи ФИО10 и ФИО8 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> восстановить многодетную семью ФИО10 и ФИО8 на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (список №) с даты первоначальной постановки на учет.

Суд обращает во внимание то, что в просительной части искового заявления не указано какое решение администрации муниципального образования <адрес> обжалуется и каким его необходимо признать. Также в просительной части искового заявления указан гражданин ФИО8, при том, что истцом является ФИО2 (истец по неизвестным причинам поименован заявителем).

В судебном заседании истец ФИО2 пояснил, что исковое заявление подготовлено специалистами отдела "Государственное юридическое бюро" в <адрес>. Выступил по доводам изложенным в иске, уточнил требования, просил признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии граждан, имеющих трех и более детей с учета" в части п. 7, из которого следует, что его семья, состоящая на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства за номером 38 в списке №, снята с учета. Также просил обязать ответчика восстановить его семью на учете с даты первоначальной постановки. Пояснил, что ему не было известно о необходимости предоставления документов об обучении детей в 2016 году в образовательных организациях, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения, как и не было известно, что в случае выявления не соответствующих действительности сведений в документах, их семья может быть снята с учета. Указал, что департамент не разъяснил ему необходимость предоставления документов об обучении детей, в настоящее время сыновья проходят службу в Вооруженных Силах РФ, а дочь в 2016 году окончила обучение.

Представитель ответчика - администрации МО <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие информации об обучении детей истца в 2016 году в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме обучения. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес>, поскольку он является уполномоченным органом по вопросу учета многодетных семей с целью получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес>.

Представитель третьего лица - департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что при проведении проверки уполномоченным органом было выявлено несоответствие многодетной семьи ФИО13, условиям, установленным абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>". Право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. Причиной снятия семьи ФИО13 с учета является достижение его детьми ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возраста 18 лет и отсутствия подтверждения обучения ФИО5 и ФИО6 в 2016 году в образовательных организациях, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения. Дополнительные документы, подтверждающие дальнейшее обучение детей в 2016 году в образовательных организациях, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения в адрес департамента не поступали. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 7-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>" несоответствие граждан условиям, установленным п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона, выявленное по результатам проведения проверки служит основанием для снятия заявителей с учета. В соответствии с ч. 6 ст. 7-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>" в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ была направлена выписку из распоряжения Администрации города "О снятии граждан, имеющих трех и более детей с учета" от ДД.ММ.ГГГГ №-р и разъяснительное письмо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Приведенным положениям Конституции РФ, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка, которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. ж ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В силу ст. 39.5 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, 19 июня 2009 года принял Закона № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО".

В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1 ч.1 ст. 7);

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО право граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет граждан) в порядке, установленном статьей 7-2 настоящего Закона, сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Истец ФИО1 просит признать незаконным, необоснованным и отменить распоряжение администрации муниципального образования город Салехард № 1294-р от 20 июля 2016 года "О снятии граждан, имеющих трех и более детей с учета" в части п. 7, из которого следует, что его семья, состоящая на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства за номером 38 в списке № 2, снята с учета.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а так же споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО10 при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в составе семьи указали ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приложением к заявлению, в том числе, явились справки: ФГБОУ высшего профессионального образования "Московский государственный университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" Тверской филиал МЭСИ от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которой следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил в Тверской филиал ФГБОУ высшего профессионального образования "Московский государственный университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" (зачислен на первый курс), и в 2012-2013 учебном году является студентом 1 курса очной формы обучения. Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ; ФГБОУ высшего профессионального образования "Московский государственный университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" Тверской филиал МЭСИ от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которой следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в Тверском филиале ФГБОУ высшего профессионального образования "Московский государственный университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" на очной форме обучения на 3 курсе.

Из заявления ФИО2 и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они ознакомлены с положениями ст. 7 Закона ЯНАО №-ЗАО и постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П "Об утверждении Порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решения в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО". И предупреждены о том, что выявление не соответствующих действительности сведений в документах, по результатам рассмотрения которых семья принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, является основанием для снятия семьи с такого учета.

Перед проведением заседания комиссии по рассмотрению вопроса о возможности предоставления земельного участка в отношении семьи ФИО13 департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> была проведена проверка на соответствие условиям, установленным п.п. 1, 3 ч. 1, абз.1 ч. 3 Закона ЯНАО №-ЗАО и на наличие условий, установленных ч. 6 ст. 7 Закона ЯНАО №-ЗАО.

В соответствии с абз. 2 пп. "н" п. 2.3 постановления Правительства ЯНАО №-П (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего до февраля 2016 года, при наступлении событий, которые приводят к изменению сведений о многодетной семье, в период учета семьи в очереди (увеличение или уменьшение состава семьи, переезд на новое место жительства, улучшение жилищных условий, достижение детьми 18 лет или 23-летнего возраста в случае, указанном в пункте 1.1 настоящего Порядка, и др.), граждане, имеющие трех и более детей, обязаны в двухнедельный срок с момента наступления такого события направить в адрес уполномоченного органа копии соответствующих документов и (или) дополнительные документы согласно настоящему пункту.

В ходе судебного следствия установлено, что в нарушение положений абз. 2 пп. "н" п. 2.3 постановления Правительства ЯНАО №-П (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего до февраля 2016 года, ФИО11 и ФИО10, являясь гражданами, имеющих трех и более детей, не предоставили в адрес уполномоченного органа документы, подтверждающие дальнейшее обучение их детей в 2016 году в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.

Данные обстоятельства истцом ФИО2 не опровергнуты и более того, отвечая на вопрос суда о направлении либо не направлении в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> сведений об обучении сыновей в 2016 года, пояснил, что такие документы не направлял, а также пояснил, что сыновья проходят службу в армии.

При таких данных суд приходит к выводу, что семья ФИО13 не имеет права претендовать на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения она не отвечала условиям, закрепленным в Законе ЯНАО №-ЗАО.

Доводы истца, приведенные в ходе судебных заседаний, о том, что ему не было известно о необходимости предоставления документов об обучении детей в 2016 году в образовательных организациях, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения, что не лишает их права состоять на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС, не состоятельны, не могут служить основанием для разрешения спора в пользу истца, потому как в заявлении истец и его супруга указали, что они ознакомлены с порядком подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решения в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО и предупреждены о том, что выявление не соответствующих действительности сведений в документах, по результатам рассмотрения которых семья принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, является основанием для снятия семьи с такого учета.

Более того, в судебном заседании, как и ранее в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 указал, что его сыновья в настоящее время проходят службу в Вооруженных Силах РФ, а его дочь в 2016 году окончила обучение.

Суд считает необходимым отметить, что во исполнение принятых на себя обязательств, при подписании заявления в декабре 2012 года, по своевременному предоставлению сведений об изменениях происходящих в многодетной семьи, в период учета семьи в очереди, истец ФИО2 не исполнил такую обязанность, причины не исполнения и не предоставления информации в департамент, суду не привел, при этом указал, что департамент не известил его о необходимости предоставить документы об обучении его детей в 2016 году, что позволяет суду прийти к выводу о том, что в действиях истца имеются признаки злоупотребления правом, поскольку усматриваются действия, направленные на создание видимости сохранения статуса многодетной семьи, с целью получение земельного участка, которое вследствие этого не подлежит судебной защите (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Истец ФИО2 просил обязать ответчика восстановить его многодетную семью в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявленное требование о возложении обязанности по восстановлению его многодетной семьи в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не подлежит удовлетворению, поскольку на рассматриваемый период настоящего гражданского дела, данная семья снята с учета на законном основании. По сути данное требование производно от основного, соответственно не подлежит удовлетворению.

Таким образом, поскольку распоряжение администрации МО <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии граждан, имеющих трех и более детей с учета", в оспариваемой части (ч.7), не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения о снятии многодетной семьи, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка с даты первоначальной постановки на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова