Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-163/2019 А-153/2019 М-163/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-153/2019

№а-153/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания – Хачатряне М.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков командира войсковой части № и начальника отделения кадров той же воинской части ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-153/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника отделения кадров той же воинской части, связанных с порядком подсчёта выслуги лет для назначения пенсии,

установил:

ФИО1 с учётом уточнённых требований обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: - признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные отказом в зачёте выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях периода военной службы на территории адрес (в/ч – полевая почта №) с дата по дата в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца службы; - обязать командира войсковой части № внести изменения в расчёт выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, а именно зачесть периода военной службы на территории адрес (в/ч – полевая почта №) с дата по дата в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца службы.

Кроме того, ФИО1 просит взыскать с войсковой части № в его пользу судебные расходы в размере 2 696 рублей.

В обоснование требований ФИО1 указал, что в связи с планируемым увольнением с военной службы по истечении срока контракта в дата г. обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил произвести перерасчёт его выслуги лет для назначения пенсии и зачесть период военной службы на территории адрес (в/ч – полевая почта №) с дата по дата в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца службы. Письмом командира войсковой части № от дата ему было сообщено о том, что период его службы с дата по дата на территории адрес подлежит зачёту в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца. По мнению ФИО1, период его службы с дата по дата на территории адрес подлежит зачёту в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца, в связи с чем он имеет право на назначение соответствующей пенсии на льготных условиях.

Административные ответчики – командир войсковой части № и начальник отделения кадров той же воинской части, каждый в отдельности надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили провести судебное разбирательство в их отсутствие с участием их представителя ФИО2.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие командира войсковой части № и начальника отделения кадров той же воинской части с участием их представителя – ФИО2.

В судебном заседании ФИО1, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, по указанным в заявлении основаниям.

Представитель командира войсковой части № и начальника отделения кадров той же воинской части – ФИО2 заявленные требования не признал и просил в них отказать в связи с их необоснованностью, а также просил, отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском им срока на обращение в суд.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – командира войсковой части № и начальника отделения кадров той же воинской части ФИО2, исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ... ФИО1 в период с дата по дата г. проходил военную службу на территории адрес (в/ч – полевая почта №, адрес), о чём имеется запись в его послужном списке.

С дата г. ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

дата ФИО1 обратился по месту службы в Управление ФСБ России по ... с рапортом об увольнении с военной службы по истечении срока контракта.

Приказом ФСБ России от дата №-лс ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта. Приказом командира войсковой части № от дата №-лс ФИО1 исключён из списков личного состава воинской части с дата

Выслуга лет Нагорнова для назначения пенсии на дата составила 27 лет 10 месяцев 22 дня, в том числе календарная 21 год 11 месяцев 12 дней. При этом период его службы с дата по дата на территории адрес был засчитан ответчиком в льготном исчислении как месяц военной службы за полтора месяца.

Перед предстоящим увольнением с военной службы дата и дата ФИО1 обращался к командиру войсковой части № с рапортами, в которых просил включить в его выслугу лет в льготном исчислении период прохождения военной службы с дата по дата на территории дата как один месяц службы за три месяца, поскольку он как военнослужащий войсковой части – полевая почта № (адрес), в пределах своих полномочий в указанный период обеспечивал безопасность войсковой части №, которая включена в перечень органов военного управления, соединений воинских частей и организации Вооружённых сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта в адрес с дата по настоящее время.

Письменными ответами командира войсковой части № от дата и дата ФИО1 сообщено, что оснований для включения в его выслугу лет в льготном исчислении период прохождения военной службы с дата по дата на территории адрес как один месяц службы за три месяца не имеется, поскольку основаниями для предоставления льгот в соответствии с ФЗ « О ветеранах» являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное привлечение лиц к выполнению задач в условиях вооружённого конфликта, чрезвычайного положения. По данным войсковой части № он к выполнению указанных задач не привлекался, в связи с чем приказы в отношении него войсковой частью № не издавались.

В соответствии с ч. ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (ч. ч. 5 и 8 ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком подсчёта выслуги лет для назначения пенсии, об отказе включения в его выслугу лет в льготном исчислении период прохождения военной службы с дата по дата на территории адрес как один месяц службы за три месяца, о чём ему стало известно не ранее дата, что видно из копии из журнала входящих документов войсковой части №. В суд об оспаривании указанных действий командира войсковой части № ФИО1 обратился дата, что видно из штемпеля на конверте «Почта России», в связи с чем срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с абз. 1 п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооружённых Силах Российской Федерации и Объединенных Вооружённых Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 11 настоящего Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 Закона и их семей в зависимости, от последнего места службы этих лиц осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.

Пунктом «а» ст. 13 Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ч. 3 ст. 18 названного Закона, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с дата по дата, а также при выполнении в адрес после дата задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Статьёй 2 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах» предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствии с п. 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Следовательно, фактическое привлечение военнослужащего к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (ст. 61 КАС РФ).

Как следует из справки войсковой части № от дата №, приказом ФСБ России от дата № был утверждён Перечень периодов чрезвычайного положения на территории республик бывшего СССР, Российской Федерации и государств участников Содружества Независимых Государств. В указанном Перечне периодов чрезвычайного положения и территорий, на которых оно вводилось период с дата по дата и адрес адрес не значиться.

Судом также установлено, что все приказы по личному составу войсковой части – полевая почта № (адрес) издавались командиром войсковой части № (адрес).

Согласно сообщению командира войсковой части № от дата ФИО1, в период времени с дата по дата, проходил службу в войсковой части – полевая почта №, по оперативному обеспечению войсковой части №. К выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах ФИО1 в указанный период не привлекался, в отношении него приказы по личному составу войсковой частью № и командиром войсковой части – полевая почта № не издавались.

Перечень органов Федеральной службы безопасности, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения при вооружённых конфликтах, утверждён приказом ФСБ России дата № /ДСП. Войсковая часть – полевая почта № включёна в данный Перечень с даты вступления в силу указанного приказа.

Данные обстоятельства административным истцом не опровергнуты, а сам факт прохождения ФИО1 в спорный период службы на территории адрес не может расцениваться как факт выполнения им специальных задач на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, поскольку указанный факт не был оформлен в установленном порядке приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, а доводы административного истца об обратном, со ссылкой на послужной список, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования административного истца ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в зачёте ему выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях периода военной службы на территории адрес (в/ч – полевая почта №) с дата по дата в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца службы, отсутствуют. В связи с чем, в удовлетворении требований административного истца Нагорного следует отказать.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления майора запаса ФИО1, отказать.

Судебные расходы по делу в размере 2 696 (две тысячи шестьсот девяносто шесть) рублей отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич