Решение № 2-1444/2019 2-41/2020 2-41/2020(2-1444/2019;)~М-1468/2019 М-1468/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-1444/2019

Дело № 2-41/2020

УИД № <...>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 24 января 2020 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Рустамовой И.Р.,

с участием

истца ФИО1,

представителя администрации муниципального образования Ленинградский район Л.Ю.А.,

действующей по доверенности № <...> от 26.12.2019 года,

ведущего специалиста отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район

М.С.Л.,

действующей по доверенности № <...> от 29.08.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ленинградский район о признании оставшейся без попечения родителей и об обязании администрацию муниципального образования Ленинградский район поставить ФИО1, имевшую статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на льготную очередь для получения жилья в муниципальном образовании Ленинградский район

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании оставшимся без попечения и об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район поставить ее, имевшую статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на льготную очередь для получения жилья в муниципальном образовании Ленинградский район, указав, что мать истца – К.Л.А. решением Ленинградского районного суда от 20.07.1987 года лишена родительских прав. Отца - К.В.В., истец не знает, в органы опеки и попечительства администрации муниципального образования отец не обращался, обязанности по воспитанию, обеспечению несовершеннолетних детей не осуществлял, место нахождение отца ей неизвестно. Согласно информации ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом г. Лабинска сведения об отце внесены в запись акта о рождении по заявлению матери.

Решением Ленинградского районного Совета депутатов Краснодарского края от 10.08.1987 года истица определена в детский дом г. Лабинска, где находилась по 30.08.1995 года на полном государственном обеспечении. С 02.09.1996 года по 01.07.1997 года обучалась в государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Каневской аграрно-технологический колледж». С 2007 года имела регистрацию по адресу: <адрес>. Снята с регистрационного учета 10.12.2013 года.

В сентябре 2013 года истица выявлена в Ленинградском районе без документов и средств к существованию и определена в наркологическое отделение МБУЗ «Ленинградская ЦРБ». С 2014 года имеет вторую группу инвалидности по общему заболеванию.

В период с 17.11.2014 по 31.10.2019 проживала в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Константиновский психоневрологический интернат». В связи с чем истец просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей и обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район поставить ее, как имевшую статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на льготную очередь для получения жилья в муниципальном образовании Ленинградский район

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, в обоснование привел доводы, изложенные в нём.

Представитель администрации муниципального образования Ленинградский район исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в предоставленных суду возражениях.

Представитель отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район просила суд удовлетворить заявленные исковые требования, однако, с учетом исследованных доказательств, истица не имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей и не имеет право для постановки на льготную очередь для получения жилья.

Определением Ленинградского районного суда Краснодарского края от 23.12.2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд поступили возражения, в которых просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом мнения участников суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно актовой записи о рождении отдела ЗАГС Кущевского района Управления ЗАГС Краснодарского края Российской Федерации № <...> от 20.04.1981 года, имеется запись акта о рождении ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указаны сведения «К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, русский, место постоянного жительства-<адрес>». В актовой записи указано, что основанием записи сведений об отце является свидетельство об установлении отцовства – Полтавченский сельский Совет Кущевского района, запись № <...> от 20.04.1981 года и заявление матери.

Согласно повторного свидетельства о рождении истицы, выданном 19.12.2012 года, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, о чем 20.04.1981 года составлена запись акта о рождении № <...>. В качестве отца указан К.В.В., матери - К.Л.А.. Место государственной регистрации – Полтавченский сельский Совет Кущевского района Краснодарского края.

Мать истца - К.Л.А. решением Ленинградского районного суда от 20.07.1987 года лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании решения Ленинградского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 10.08.1987 года № <...> в связи с лишением К.Л.А. родительских прав в отношении несовершеннолетних К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние определены в детский дом.

Согласно справке № <...> от 18.04.2013 года ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г. Лабинска Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась воспитанницей ГКОУ детский дом г. Лабинска в период с 26.08.1987 по 30.08.1995 года и находилась на полном государственном обеспечении.

С 02.09.1996 года по 01.07.1997 года обучалась в государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Каневской аграрно-технологический колледж». Колледж не окончила, досрочно выпущена с присвоением квалификации «Штукатур-маляр 2-го разряда», что подтверждается справкой от 24.04.2013 года.

17.01.2014 года Филиалом № <...> Бюро МСЭ ФИО1 установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию до 01.02.2015 года.

В период с 17.11.2014 года по 31.10.2019 года истица проживала в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Константиновский психоневрологический интернат», выбыла в родную семью, что подтверждается справкой № <...> от 31.10.2019 года.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей. В СК РФ, ГК РФ и иных федеральных законах такого понятия не содержится.

В рассматриваемую категорию входят дети-сироты и дети, по тем или иным причинам оставшиеся без попечения родителей до достижения совершеннолетия, но уже достигшие 18 лет. Право на дополнительные гарантии распространяется на таких граждан строго до 23 лет, вне зависимости от того, полностью ли было реализовано право на дополнительные гарантии или нет.

Конституционный Суд РФ указал, что комментируемый Закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, нормой абз. 4 ст. 1 законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие комментируемого Закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие настоящего Закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу комментируемого Закона (имеются в виду соответствующие изменения, внесенные Федеральным законом от 17.12.2009 № 315-ФЗ) достиг возраста 23 лет (Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 № 1590-О-О).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 г. № 397.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей в ноябре 2019 года, в возрасте 38 лет.

Отцовство в отношении истицы установлено, что подтверждается записью акта о рождении № <...> от 20.04.1981 года, истребованной судом по ходатайству истицы.

Доказательств, что отец истицы, записанный в актовой записи рождения № <...> от 20.04.1981 года, в отношении нее лишался родительских прав либо иных доказательств, что истица осталась без попечения родителей, суду не предоставлено и иных ходатайств об истребовании доказательств суду сторонами не заявлено.

Доказательств, что истец остался без попечения родителей в возрасте до 23 лет и сведений, что в период с 18 до 23 лет ФИО1 обращалась в уполномоченный орган местного самоуправления Краснодарского края по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и имела право на обеспечение жилым помещением, истцом суду не представлено.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, суду не предоставлено.

Доказательствам истицы о состоянии ее здоровья, судом дана оценка в совокупности с исследованными доказательствами и согласно справок Филиала № <...> от 17.01.2014 и Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Константиновский психоневрологический интернат» № <...> от 31.10.2019 года, состояние ее здоровья ухудшилось в 2014 году, когда возраст истицы достиг 33 лет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных исковых требований для признания ее оставшейся без попечения родителей, в связи с чем оснований для обязания администрации муниципального образования Ленинградский район поставить истицу, имевшую статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на льготную очередь для получения жилья, не имеется.

Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам, предоставленным истцом суду и истребованным судом по ходатайству истицы. Иных доказательств истцом суду не предоставлено.

На основании Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Ленинградский район о признании оставшейся без попечения родителей и об обязании администрацию муниципального образования Ленинградский район поставить ФИО1, имевшую статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на льготную очередь для получения жилья в муниципальном образовании Ленинградский район, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2020 г.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко