Решение № 2-634/2019 2-634/2019~М-520/2019 М-520/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-634/2019

Дело № 2-634/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

с участием прокурора Лубнина Р.А.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к командиру войсковой части №, филиалу № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения по Калининградской области» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия командира войсковой части, обязании издать приказы о повышении должностных окладов, произвести выплаты,

у с т а н о в и л :

Заместитель военного прокурора Гусевского гарнизона обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к командиру войсковой части №, филиалу № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения по Калининградской области» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия командира войсковой части, обязании издать приказы о повышении должностных окладов, произвести выплаты, указав, что военной прокуратурой Гусевского гарнизона по коллективному обращению гражданского персонала войсковой части № в данной воинской части проведена проверка исполнения трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1 и ФИО2 приняты на работу в указанную воинскую часть на должность <данные изъяты>, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 приняты на работу в указанную воинскую часть на должности <данные изъяты>. В соответствии с п. 2.1.3 договоров работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно п. 12 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № (далее - Положение), должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу воинских частей и организаций за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни (в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, боевого дежурства и других), повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15 процентов. Указанное повышение производится гражданскому персоналу, привлекаемому к несению боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд, на основании приказов руководителей воинских частей и организаций.

Надзорными мероприятиями, проведенными в войсковой части № установлено, что в соответствии с приложением № 3 к приказу командира войсковой части № от 18.07.2017 № в состав дежурных смен (расчетов) по боевой готовности «Постоянная» входят, в том числе должности телеграфиста ЗАС и телефониста ЗАС.

Согласно графикам несения боевого дежурства дежурными сменами командного пункта войсковой части № с сентября по декабрь 2017 года, а также графиков с января по декабрь 2018 года, утвержденных начальником штаба войсковой части №, ФИО1 привлекалась к несению боевого дежурства, однако должностной оклад за указанные месяцы, в нарушение п. 12 Положения, ей повышен не был.

Согласно графикам несения боевого дежурства дежурными сменами командного пункта войсковой части № с июля по декабрь 2018 года, утвержденных начальником штаба войсковой части №, ФИО2 привлекалась к несению боевого дежурства, однако должностной оклад за указанные месяцы, в нарушение п. 12 Положения, ей повышен не был.

Согласно графикам несения боевого дежурства дежурными сменами командного пункта войсковой части № в декабре 2017 года, а также графиков с января по декабрь 2018 года, утвержденных начальником штаба войсковой части №, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО7 привлекались к несению боевого дежурства, однако должностной оклад за указанные месяцы, в нарушение п. 12 Положения, им повышен не был. Командиром войсковой части № приказы о повышении оклада на 15 процентов за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года не изданы, выплаты не произведены.

По результатам надзорных мероприятий командиру войсковой части № внесено представление об устранении нарушений закона и восстановлении нарушенных прав граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Согласно ответам командира войсковой части № (вышестоящее командование войсковой части №) командованием приняты меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 путем заключения дополнительного соглашения к коллективному договору от 09.01.2019, чего недостаточно для восстановления нарушенных прав заявителей.

На основании изложенного, военный прокурор Гусевского гарнизона просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о повышении должностных окладов на 15 процентов <данные изъяты> ФИО1, ФИО2, телефонистам <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и обязать командира войсковой части № издать приказы о повышении должностных окладов за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15 процентов: ФИО1 за период с сентября 2017 года по декабрь 2018 года; ФИО2 за период с июля 2018 года по декабрь 2018 года; ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года.

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона Лубнин Р.А. отказался от исковых требований об обязании филиала № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Калининградской области» произвести выплаты истцам на основании соответствующих приказов командира войсковой части №, уточнил в судебном заседании свои требования, не предъявляя никаких требований к филиалу № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Калининградской области», в связи с чем, судом рассматривались уточненные требования прокурора только к командиру войсковой части №.

Прокурор поддержал исковые требования к командиру войсковой части о признании незаконным бездействия командира войсковой части, обязании издать приказы о повышении должностных окладов.

Истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Истцы: ФИО4, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель командира войсковой части № – ФИО9, действующая на основании доверенности, с требованиями согласилась частично, заявив ходатайство о пропуске срока исковой давности для обращения в суд, установленного ст. 392 ТК РФ.

Представитель ответчика - филиала № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО10, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями к филиалу ФКУ не согласилась.

Представители привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика - Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает уточненные исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 27 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если основанием для заявления является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст. ст. 21, 23 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со статей 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

В соответствии с п. 12 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 №, должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу воинских частей и организаций за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни (в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, боевого дежурства и других), повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15 процентов. Указанное повышение производится гражданскому персоналу, привлекаемому к несению боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд, на основании приказов руководителей воинских частей и организаций.

В соответствии с приложением № 3 к приказу командира № зенитного ракетного полка № дивизии противовоздушной обороны Балтийского флота от 18.07.2017 № 039, приложением № 2 к приказу командира № зенитного ракетного полка № дивизии противовоздушной обороны Балтийского флота от 13.11.2017 № 83, приложением № 3 к приказу командира № зенитного ракетного полка № дивизии противовоздушной обороны Балтийского флота от 30.11.2017 №, в состав дежурных смен (расчетов) по боевой готовности «Постоянная» входят, в том числе, должности телефониста и телеграфиста ЗАС.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в результате проведённой военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверки соблюдения требований трудового законодательства было выявлено нарушение войсковой частью № положений статьи 151 ТК РФ и п. 12 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 №, заключающееся в не издании приказов о повышении должностных окладов на 15 процентов телеграфистам телеграфного отделения засекреченной связи телеграфно-телефонного взвода роты связи командного пункта ФИО1, ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 26.06.2017 ФИО1 принята на работу в указанную воинскую часть на должность телеграфиста телеграфного отделения засекреченной связи телеграфно-телефонного взвода роты связи командного пункта, что также подтверждается трудовым договором № от 26.06.2017; в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 24.05.2018 ФИО2 принята на работу в указанную воинскую часть на должность <данные изъяты>, что также подтверждается трудовым договором № от 24.05.2018; в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 11.08.2017 ФИО3 принята на работу в указанную воинскую часть на должность телефониста <данные изъяты>, что также подтверждается трудовым договором № от 11.08.2017; в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 02.06.2017 ФИО4 принята на работу в указанную воинскую часть на должность <данные изъяты>, что также подтверждается трудовым договором № от 02.06.2017; в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 20.07.2016 ФИО5 принята на работу в указанную воинскую часть на должность <данные изъяты>, что также подтверждается трудовым договором № от 20.07.2016; в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 15.06.2017 ФИО6 принята на работу в указанную воинскую часть на должность <данные изъяты>, что также подтверждается трудовым договором № от 15.06.2017; в соответствии с приказом командира войсковой части № № от 01.06.2017 ФИО7 принят на работу в указанную воинскую часть на должность <данные изъяты> что также подтверждается трудовым договором № от 01.06.2017.

В соответствии с п. 2.1.3 данных договоров работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно графикам несения боевого дежурства дежурными сменами командного пункта войсковой части № с сентября по декабрь 2017 года, а также графиков с января по декабрь 2018 года, утвержденных начальником штаба войсковой части №, ФИО1 привлекалась к несению боевого дежурства, однако должностной оклад за указанные месяцы, в нарушение п. 12 Положения, ей повышен не был. Командиром войсковой части № приказы о повышении оклада ФИО1 на 15 процентов за период с сентября 2017 года по декабрь 2018 года не изданы, выплаты не произведены.

Согласно графикам несения боевого дежурства дежурными сменами командного пункта войсковой части № с июля по декабрь 2018 года, утвержденных начальником штаба войсковой части №, ФИО2 привлекалась к несению боевого дежурства, однако должностной оклад за указанные месяцы, в нарушение п. 12 Положения, ей повышен не был. Командиром войсковой части № приказы о повышении оклада ФИО2 на 15 процентов за период с июля по декабрь 2018 года не изданы, выплаты не произведены.

Согласно графикам несения боевого дежурства дежурными сменами командного пункта войсковой части № с декабря 2017 года по декабрь 2018 года, утвержденных начальником штаба войсковой части №, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 привлекались к несению боевого дежурства, однако должностной оклад за указанные месяцы, в нарушение п. 12 Положения, им повышен не был. Командиром войсковой части № приказы о повышении оклада на 15 процентов за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года не изданы, выплаты не произведены.

06.02.2019 военному прокурору Гусевского района было подано коллективное обращение гражданского персонала войсковой части №, в т.ч. истцов об устранении нарушений закона и восстановлении нарушенных прав, предусмотренных ст. 21 ТК РФ, п.12 гл. 3 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, о проведении прокурорской проверки по факту систематических нарушений должностными лицами в/ч № законодательства Российской Федерации, связанных с невыплатами положенных надбавок в размере 15 % от оклада (тарифной ставки), лицам из числа гражданского персонала в/ч №, с просьбой обязать командование войсковой части устранить выявленные нарушения, связанные с невыплатами положенных надбавок в размере 15% от оклада (тарифной ставки) лицам из числа гражданского персонала в/ч №, в т.ч. за прошлые периоды, а также внести необходимые изменения в коллективный трудовой договор.

В ходе проведения прокурорской проверки был опрошен командир в/ч № ФИО11, который в своих объяснениях от 06.03.2019 пояснил, что в ноябре 2018 года к нему обращались гражданские служащие в/ч № (телеграфисты ЗАС, телефонисты ЗАС) с вопросом о выплате им надбавок к денежному довольствию за несение боевого дежурства с 01.09.2017. Разрешение вопроса отписано было юрисконсультанту в/ч № ФИО12, которому также указано внести соответствующие изменения в коллективный трудовой договор между трудовым коллективом и командованием части. С учетом внесенных изменений в коллективный договор (утвержден 09.01.2019) лицам, привлекаемым к несению боевого дежурства, производится доплата за труд в особых условиях (приказ МО РФ от 23.04.2014 № 255). Данный измененный коллективный договор на момент проведения опроса финансовым органом не согласован, в связи с чем, работникам выплаты соответствующей надбавки не производятся.

По результатам проверки прокурором командиру войсковой части № внесено представление об устранении нарушений закона и восстановлении нарушенных прав граждан.

Согласно ответу командира войсковой части № вышеуказанное представление прокурора было рассмотрено на служебном совещании. До подчиненных должностных лиц доведены выявленные нарушения. Из представленного доклада командира в/ч № ФИО11 следует, что в период с сентября 2017 года по настоящее время гражданский персонал осуществляет несение боевого дежурства в составе дежурных смен командного пункта в/ч № согласно трудовому договору, действующему до 31.12.2018 года, в котором не был прописан пункт о повышении должностного оклада на 15%, в связи с чем, гражданский персонал выплаты денежных средств в размере 15% от должностного оклада за несение боевого дежурства в составе дежурных смен командного пункта в/ч № не получал. С 01.01.2019 в целях устранения нарушения положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 года №, внесены изменения в трудовой договор, в соответствии с чем, вышеперечисленному личному составу производятся выплаты денежных средств в размере 15% от должностного оклада за несение боевого дежурства в составе дежурных смен командного пункта в/ч №.

Таким образом, права истцов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений нарушены и должны быть восстановлены.

Ответчиком заявлено требование о пропуске срока исковой давности на обращение в суд за защитой трудовых прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, т.е. за пределами годичного срока, не представив при этом доказательств уважительности причин его пропуска.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно установленным по делу обстоятельствам, ФИО1 с сентября 2017 года по декабрь 2018 года, ФИО2 с июля по декабрь 2018 года, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО7 с декабря 2017 года по декабрь 2018 года, привлекались к несению боевого дежурства, однако приказы о повышении им окладов на 15 процентов за указанные периоды не изданы, выплаты не произведены, при этом истцы узнали или должны были узнать о нарушении своих трудовых прав по ежемесячным выплатам - с момента получения заработной платы без доплаты за несение боевых дежурств.

Истцы обратились в суд с настоящим иском 19.08.2019, таким образом, срок по требованиям о невыплаченной надбавке за период с 19.08.2018 по 31.12.2018 не пропущен. Однако истцом ФИО1 пропущен срок по требованию о невыплаченной надбавке за период с 01.09.2017 по 18.08.2018, ФИО2 за июль 2018 года, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за период с 01.12.2017 по 18.08.2018.

Как усматривается из материалов дела истцами предпринимались действия по разрешению возникшего спора непосредственно с самим работодателем.

Так, как усматривается из материалов дела, истцы неоднократно обращались к командиру в/ч № о выплате 15-ти процентной надбавки.

Как следует из пояснений истцов, а также показаний свидетеля ФИО13, являющегося непосредственным командиром истцов, в конце ноября - начале декабря 2017, истцы обращались с данным вопросом к командиру в/ч №, написав на его имя рапорт с просьбой внести изменения в коллективный договор в этой части. Данное обстоятельство подтверждается также журналом учета служебных документов в/ч №, в котором имеется запись о подачи рапорта по внесению изменений о выплатах гражданскому персоналу. Кроме того, истцы 06.11.2018 обращались по вопросу нарушенных прав к командиру в/ч №, что подтверждается их письменным заявлением (вх. № от 06.11.2018), затем 06.02.2019 истцы обратились к военному прокурору Гусевского гарнизона за защитой своих нарушенных прав в сфере трудовых (служебных) отношений.

Разрешая данный вопрос, суд приходит к выводу о том, что истцами срок на обращение за разрешением индивидуального трудового спора по требованиям за период с 01.12.2017 по 18.08.2018 пропущен по уважительным причинам, поскольку все это время ими предпринимались меры для разрешения спора во внесудебном порядке, в связи с чем, суд считает необходимым срок за указанный период восстановить.

Доказательств того, что в сентябре, октябре, ноябре 2017 года ФИО1, которая раньше всех из истцов стала нести боевое дежурство – с сентября 2017 года, обращалась за защитой своих нарушенных трудовых прав не представлено, в связи с чем, исковое требование прокурора в интересах ФИО1 об издании приказов о повышении должностного оклада на 15 процентов за боевое дежурство в период с 01.09.2017 по 30.11.2017 не подлежит удовлетворению в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд.

Таким образом, исковые требования Военного прокурора Гусевского гарнизона подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия командира в/ч № в не издании приказов о повышении должностного оклада на 15 процентов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни (боевое дежурство) за период с 01.12.2017 по 31.12.2018, а ФИО2 с июля по декабрь 2018 года, и обязании командира в/ч № издать приказы о повышении должностного оклада на 15 процентов за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни (боевое дежурство).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о повышении должностных окладов на 15 процентов <данные изъяты> ФИО1, ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Обязать командира войсковой части № издать приказы о повышении должностных окладов за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15 процентов: ФИО1 за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года; ФИО2 за период с июля 2018 года по декабрь 2018 года; ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 13.11.2019.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В.Татаренкова