Решение № 2А-821/2024 2А-821/2024~М-840/2024 М-840/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-821/2024

Дело № 2а-821/2024

УИД: 27RS0013-01-2024-001412-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

с участием Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Смирновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, о признании бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действий,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что 08.05.2024 в ходе проверки исполнения администрацией учреждения, уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний выявлены нарушения, а именно, как следует из карт специальной оценке труда, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются должности с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно: подсобный рабочий, уборщик служебных помещений, рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, уборщик территории, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. В качестве гарантий, предоставляемых работникам, занятых на данных рабочих местах, специальной оценкой условий труда предусмотрено, в том числе проведение медицинских осмотров. На указанные должности привлечены к труду осужденные. При этом, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией ФКУ ИК-6 не проведены медицинские осмотры установленного образца для работников (осужденных), занятых на должностях с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно: подсобный рабочий, уборщик служебных помещений, рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, уборщик территории, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. Нарушение данных норм закона со стороны ФКУ ИК-6 влечет за собой ущемление трудовых прав и законных интересов осужденных, привлекаемых к труду на указанные должности, с вредными и (или) опасными условиями труда, а также права на охрану их здоровья, поскольку повышают риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний. Ранее прокуратурой выявлялись нарушения в указанной сфере, по которым 28.02.2023 и 17.04.2024 вносились представления об устранении нарушений требований законодательства. Однако, как показала проверка 08.05.2024, данные нарушения до настоящего времени так и не устранены, что указывает о длительном и систематическом игнорировании требований законодательства в указанной сфере. Просит суд, признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ч.1 ст. 104 УИК РФ, ст. 209 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ, ст. 220 ТК РФ, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно: - обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: подсобный рабочий, уборщик служебных помещений, рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, уборщик территории, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения закона в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика – УФСИН России по Хабаровскому краю; в качестве заинтересованных лиц – ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам. Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной.

Представитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России медицинское обслуживание ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется филиалом учреждения «Медицинская часть № 9». Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодичность медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н. Указанным Порядком предусмотрено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (далее - медицинские организации). Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации. Штатным расписанием ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не предусмотрены должности врачей-профпатологов в филиалах, осуществляющих медицинское обслуживание исправительных учреждений, в том числе в филиале «Медицинская часть № 9». Лицензию на данный вид деятельности ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не имеет.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующая на основании доверенностей, представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дал пояснения по существу доводов иска.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения на основании доводов письменных возражений, дополнительно суду пояснила, что по настоящее время медицинские осмотры проходят осужденные, задействованные на работах в пищеблоках. Осужденные на иных должностях, в том числе на указанных истцом в иске, медицинские осмотры не проходят. В учреждении, в том числе в филиале МСЧ соответствующих медицинских специалистов не имеется. Также ранее учреждение в УФСИН России по Хабаровскому краю делались соответствующие запросы на выделение финансирование, однако оно было выделено только на работников пищеблока, иных запросов в том числе с 12023 по 2024 года учреждение не направляло. По факту выявленных прокурорам нарушений в исправительном учреждении проводилась проверка, виновные были подвергнуты дисциплинарным взысканиям.

Заслушав представителя административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как установлено ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, осужденные, трудоустроенные подсобный рабочий, уборщик служебных помещений, рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, уборщик территории, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, не проходят медицинское обследование в объемах, предусмотренных Приказом Министерства России № 29н от 28.01.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 12.05.2024 о результатах проведенной проверке 08.05.2024 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч.1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 209 ТК РФ, охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (часть 1). Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 9).

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, а также не оспорено ответной стороной, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 08.05.2024 выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, предусмотренные ст.ст. 2, 17. 21, 41, Конституции РФ, ч.2 ст. 1, ст. 10, ч. 6 ст. 12, ч. 3 ст. 101, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 209, 214, 220 ТК РФ, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - не обеспечено проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в учреждении, занятых на тяжелых работах, с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: подсобный рабочий, уборщик служебных помещений, рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, уборщик территории, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Ранее, 28.02.2023 и 14.04.2024 в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю были вынесены представления № и №, где были указаны выявленные нарушения. По итогам рассмотрения представлений представлена справка о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, указано, что данные нарушения не устранены.

Также судом установлено, что согласно штатному расписанию обслуживающего персонала ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, из числа осужденных, задействованы на работах по хозяйственному обслуживанию, на должности: 4 ставки - подсобный рабочий, 6 ставок - уборщик служебных помещений, 1 ставка - рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, 5 ставок - уборщик территории, 2 ставки - чистильщик канализационных тоннелей и каналов, 5 ставок - рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, установлен приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020.

Согласно приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н указанные выше должности относятся к тяжелым работам, с вредными и (или) опасными условиями труда.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, регламентирован приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н.

Пунктом 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку.

В 2020 году ООО «Дальневосточный региональный центр охраны труда» в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю была проведена специальная оценка условий труда следующих рабочих мест:

- подсобный рабочий (карта СОУТ № 4);

- уборщик служебных помещений (карта СОУТ № 6);

- рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества (карта СОУТ № 7);

- уборщик территории (карта СОУТ № 8);

- чистильщик канализационных тоннелей и каналов (карта, СОУТ № 9);

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (карта СОУТ № 11).

По результатам оценки условий труда данным рабочим местам был присвоен класс вредности 3.1. и определено проведение медицинских осмотров, согласно пунктам 1.1.4.8.2 и 4.1. приложения № 1 Приказа ФИО4 от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Как следует из установленных в судебном заседании фактов, и подтвержденных материалами дела, предварительные и периодические медицинские осмотры осужденных, привлеченных к работам обслуживающего персонала, не проводятся, за исключением работников пищеблока.

Как следует из письменных возражения представителя административных ответчиков, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественный полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер. Осужденный к лишению свободы, становится занятым трудом на основании приговора суда, а не в силу статьи 15 ТК РФ, согласно которой трудовые отношения между работником и работодателем возникают по соглашению между ними. При этом действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду. При этом определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается медицинское состояние осужденного.

В соответствии с абзацем 1 ст. 220 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу абзаца 4 ст. 220 ТК РФ, вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абзаца 5 ст. 220 ТК РФ, порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией ИК-6 не проведены медицинские осмотры установленного образца для работников (осужденных), занятых на должностях с вредными и (или) опасными условиями труда, что влечет за собой ущемление трудовых прав и законных интересов осужденных, привлекаемых к труду на указанные должности, с вредными и (или) опасными условиями труда, а также права на охрану их здоровья, поскольку повышают риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний, что противоречит положениям федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Доводы административных ответчиков о том, что в учреждении отсутствует врач-профпатолог, для проведения мед осмотров, и штатным расписанием ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не предусмотрены должности врачей-профпатологов в филиалах, осуществляющих медицинское обслуживание исправительных учреждений, в том числе в филиале «Медицинская часть № 9», а также отсутствием лицензии на данный вид деятельности не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представителем ответчиков не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в интересах не определенного круга лицу, поскольку исправительным учреждением нарушаются интересы неопределенного круга лиц из числа осужденных, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (ст. 15 Конституции РФ), а также в интересах, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, а также привлечением (отстранением) к труду разных осужденных.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны ответчиков бездействия в части не проведений медицинских осмотров установленного образца для работников (осужденных), занятых на должностях с вредными и (или) опасными условиями труда, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение учреждением установленных требований закона, в отсутствие доказательств обратного.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив факт наличия бездействия со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на названное учреждение обязанности по обеспечению проведения обязательных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан (осужденных), нарушение которых носит длительный характер.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком с момента вступления решения суда в законную силу, будет являться срок в три месяца.

Административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившееся в не проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: подсобный рабочий, уборщик служебных помещений, рабочий по стирке и ремонту вещевого имущества, уборщик территории, чистильщик канализационных тоннелей и каналов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Парфенов

Мотивированный текст решения изготовлен 12.07.2024.

Судья Е.С. Парфенов