Решение № 2А-1840/2026 2А-1840/2026~М-1155/2026 М-1155/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-1840/2026

Дело №2а-1840/2026 25RS0029-01-2026-001857-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился к административному ответчику с указанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением XXXX о предоставлении земельного участка в рамках программы «Дальневосточный гектар». Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ приостановлено рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, которые в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021 года № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» (в редакции постановления администрации Уссурийского городского округа от 18 декабря 2023 года) (далее-ПЗЗ), относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), зоне улично-дорожной сети (Т3). В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п.2.1, части Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарное-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования. Согласно данным полученным из РИСОГД Приморский край, было установлено, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону кладбища и большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-35 кВ «Коммунар-Воздвиженка», ВЛ-6 кВ Ф-2 ПС «Коммунар» (КРС). Истец с данным решением не согласен, т.к. в соответствие с ч.4.1. ст. 6 Закона о Дальневосточном гектаре, ответчик должен представить на согласование иные схемы размещения испрашиваемого земельного участка с исключением из двух территориальных зон. Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Указанная СЗЗ не отображается в сведениях ЕГРН. Пунктом 10 Постановления правительства № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», установлены условия о возможности размещения зданий и сооружений. При этом при подаче заявления истец не указывал виды разрешенного использования, под которые требуется испрашиваемый земельный участок, что исключает провести проверку наложения охранной зоны на последующих объектах строительства. Кроме того, решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, истцу отказано в согласовании границ испрашиваемого земельного участка, с аналогичным содержанием, отраженным в письме о приостановке от ДД.ММ.ГГ.

Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Возложить обязанность на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления поданного ДД.ММ.ГГ XXXX.

Административный истец в суд не явился, уведомлен надлежащим образом, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении. В РИСОГД нет сведений о санитарно-защитной зоне, в ЕГРН сведения не внесены.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что решения административного ответчика законные, действительно санитарно-защитная зона кладбища не установлена.

Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон №119-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из изложенного выше следует, что на администрацию Уссурийского городского округа как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа, используя информационную систему «На Дальний Восток» с заявлением XXXX, о предоставлении земельного участка, 3 263 кв.м. в безвозмездное пользование расположенного на территории Уссурийского городского округа.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ приостановлено рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, которые в соответствие с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021 года № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» (в редакции постановления администрации Уссурийского городского округа от 18 декабря 2023 года) (далее-ПЗЗ), относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), зоне улично-дорожной сети (Т 3). Согласно данным полученным из РИСОГД Приморского края установлено, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону кладбища и большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-35 кВ «Коммунар-Воздвиженка», ВЛ-6 кВ Ф-2 ПС «Коммунар» (КРС). Кроме того, испрашиваемый земельный участок попадает в зону подтопления территории с. Новоникольск УГО Приморского края от р. Славянка при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территория сильного подтопления), при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территория умеренного подтопления), при глубине залегания грунтовых вод от 2-3 м (территория слабого подтопления).

В соответствии с частью 4.1. статьи 6 Закона о Дальневосточном гектаре: в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

Согласно ч. 4.3 ст.6 Федерального закона №119, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку в соответствии с частью 4.3 статьи 6 Закона о Дальневосточном гектаре от нее в течение 30 дней не поступило письменное согласие с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка в адрес администрации Уссурийского городского округа.

Вместе с тем, решение от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование земельного участка, а также решением от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование нельзя признать законными и обоснованными, исходя из следующего.

Общие основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрены статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ, частным случаем которых, согласно пункту 8 статьи 7, является земельный участок, который не может быть предоставлен, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

Информационная система «На Дальний Восток» содержит сведения и о земельных участках, которые не могут быть предоставлены по Федеральному закону №219-ФЗ с учетом части 3 статьи 2 указанного Закона, с указанием местоположения границ таких территорий, координатах характерных точек данных границ, а также система содержит сведения и об основаниях, по которым земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование (п.3.1 ст.3 Закона). Указанные сведения, подлежащие внесению в информационную базу, направляются в орган регистрации прав органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа при рассмотрении заявлении гражданина о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в рамках Федерального закона №119-ФЗ обязана учитывать сведения, имеющиеся в специально созданной для таких целей Федеральной информационной системе.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона №119-ФЗ, с использованием Федеральной информационной системы Росреестра была образована схема испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2.1. части II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении s действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»» (далее - Постановление от 25.09.2007 г. № 74) - в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (абзац 2 п.3.1 раздела III).

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к объектам второго класса опасности, санитарно-защитная зона которых составляет 500 м; кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га относятся к первому классу опасности; закрытые кладбища относятся к пятому классу. Класс опасности влияет на ширину СЗЗ.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Вместе с тем, проект санитарно-защитной зоны кладбища не разработан, санитарно-защитная зона не установлена, сведения о санитарно-защитной зоне не внесены в ЕГРН.

В силу требования Постановления Правительства № 160 от 24.02.2009 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") на испрашиваемый земельный участок накладывается охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи.

Однако, из системного толкования положений статей 27, 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент решения вопроса о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уже должны быть возведены.

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности его предоставления в безвозмездное пользование, однако возлагает обязанность на землепользователя организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5) и зоне улично-дорожной сети (Т 3), не является безусловным основанием для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, т.к. границы участка могут быть сдвинуты таким образом, чтобы исключить нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, варианты схем размещения земельного участка должны быть предложены администрацией Уссурийского городского округа. Однако доказательств, что такие варианты схем размещения земельного участка были предложены административному истцу, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений и о нарушении прав административного истца. При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка и решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГ XXXX о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко

мотивированное решение изготовлено 06 мая 2026 года