Решение № 2-3015/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-3015/2017

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Бесединой Д.М.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Романова И.П.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Посевная, а именно: направить результаты оценки уязвимости транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Посевная Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта; оснастить объект транспортной инфраструктуры ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными арочными металлодетекторами, рентгенотелевизионными и радиоскопическими установками; оборудовать объект транспортной инфраструктуры системой контроля управления доступом; обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности дежурных по станции, начальника станции; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Западно-Сибирской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиалом ОАО «РЖД» законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. Установлено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта станции Посевная **** присвоена 2 категория, собственником является ОАО «РЖД». Однако до настоящего времени результаты оценки уязвимости транспортной безопасности станции Посевная не отправлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Вместе с этим, Дирекцией нарушаются требования обеспечения транспортной безопасности установленные ст. 8 Закона и Приказом Минтранса РФ от **** **. В нарушение п. 5.36 Требований на станции Посевная не обеспечено воспрепятствование попаданию предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи" представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения. Так, объект транспортной инфраструктуры не оборудован на контрольно-пропускных пунктах ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными арочными металлодетекторами, рентгенотелевизионными и радиоскопическими установками. В нарушение п.п. 10.5.9, **** Требований на железнодорожной станции Посевная не обеспечивается электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, а также принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ. В нарушение п. 5.13 Требований дежурные по станции, начальник станции, являющиеся ответственными лицами по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (Номенклатура должностей работников субъектов транспортной безопасности инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ), не прошли специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности. Кроме того, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности в сфере использования транспортного комплекса. Так, например, в случае совершения актов незаконного вмешательства на территории станции, могут пострадать работники ОАО «РЖД», находящиеся на станции при исполнении должностных обязанностей, а именно осмотрщики вагонов, составители поездов, дежурные по станции, иные граждане осуществляющие работу на территории станции, собственники вагонов, грузов, а также иные лица, права которых будут затронуты в связи с невозможностью осуществления перевозок на поврежденных участках железнодорожных путей станции.

Определением от **** принят отказ Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц от исковых требований к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в части: направить результаты оценки уязвимости транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Посевная Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта; оснастить объект транспортной инфраструктуры ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными арочными металлодетекторами, рентгенотелевизионными и радиоскопическими установками; оборудовать объект транспортной инфраструктуры системой контроля управления доступом; обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности дежурных по станции. Производство по делу в данной части прекращено.

Представитель истца Романов И.П. в судебном заседании требования поддержал с учетом изменения заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Посевная, а именно: обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности начальника станции, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения (л.д. 36-41), дополнительно указывая на то, что Требованиями не установлен срок для прохождения специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности начальником станции, специальная профессиональная подготовки по транспортной безопасности начальника станции Посевная запланирована на 4 квартал 2017 года.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Западно-Сибирской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиалом ОАО «РЖД» законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Станция Посевная, собственником которой является ОАО «РЖД», **** включена в реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории (л.д. 11, 12).

Заявляя требования истец ссылается на п. 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от **** N 43.

Вместе с тем указанные Требования утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от **** N 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пп. 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2).

Согласно номенклатуре (перечню) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ к плану обеспечения транспортной безопасности, к указанным должностям относятся первый заместитель начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением, начальник станции (л.д. 57-58).

В ходе проверки установлено, что начальник станции Посевная, являющиеся ответственным лицом по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не прошел специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности (л.д. 13).

Данное обстоятельство в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, пояснив, что специальная профессиональная подготовка по транспортной безопасности начальника станции Посевная запланирована на 4 квартал 2017 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение нарушение ответчиком законодательства о транспортной безопасности, выразившееся в допуске к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности не аттестованных и не прошедших специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными.

Доводы представителя ответчика о том, что Требованиями не установлен срок для прохождения ответственным лицом по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности, являются несостоятельными, поскольку по смыслу пп. 13 п. 5 Требований, ответчику запрещено допускать к работе на указанных должностях лиц, не прошедших специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения нарушений – в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом характера нарушений, а также того, что принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение возможности появления угрозы безопасности неопределенного круга лиц, принимая во внимание пояснения предстоятеля ответчика о том, что специальная профессиональная подготовка по транспортной безопасности начальника станции Посевная запланирована на 4 квартал 2017 года, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению недостатков, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности начальника станции Посевная Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.