Постановление № 5-302/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-302/2021

5-302/2021

УИД: 04RS0004-01-2021-001010-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года г.Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Семенова А.Ю., при секретаре Найдановой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора магазина № 3 ООО «Торгэконом» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. при участии в работе мобильной группы администрации МО «Селенгинский район» для обследования предприятий и организаций, не приостановивших деятельность в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 24.06.2021 № 183 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)», по соблюдению мер профилактики COVID-19 на территории Селенгинского района, на основании п.21 протокола заседания Республиканского оперативного штаба по решению вопросов, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции 01.08-008-и5639/21 от 24.06.2021, п.п. 3, 4 протокола очередного заседания районного оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Селенгинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в магазине «Стопцен», расположенном по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ООО «Торгэконом», установлено, что должностным лицом ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 11, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, просила учесть семейное и тяжелое материальное положение, болезненное состояние здоровья, требующее в том числе значительных финансовых затрат, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, не оспаривая факта устранения выявленных нарушений, не возражала против назначения административного наказания в виде предупреждения, с учетом фактических обстоятельств дела, характера нарушений, принятых мер к их устранению, а также имущественного положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положения ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", а также Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2020 утверждены Методические рекомендации "МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", 01.06.2020 - Методические рекомендации "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли".

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года № 72-р введен режим повышенной готовности.

Указом Главы Республики Бурятия от 24.06.2021 № 183 введены дополнительные меры по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия Главным государственным санитарным врачом по Республике Бурятия принято постановление от 11.04.2020 № 7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Согласно п. 21 протокола заседания Республиканского оперативного штаба по решению вопросов, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции № 01.08-008-и5639 от 24.06.2021, утвержденного Главой Республики Бурятия, Управлению Роспотребнадзора по Республике Бурятия рекомендовано провести обследование предприятий продовольственной сети по соблюдению мер профилактики COVID-19. В целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Селенгинского района в соответствии с протоколом очередного заседания районного оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Селенгинского района № 9 от 24.06.2021, утвержденного Главой МО «Селенгинский район», постановлено совместно с территориальным отделом Управления Роспотребназора по Республике Бурятия в Селенгиинском районе организовать мобильную группу для обследования предприятий и организаций, не приостановивших деятельность в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 24.06.2021 № 183 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)». Начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе рекомендовано принять участие в работе мобильных групп в обследовании предприятий и организаций, не приостановивших деятельность в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 24.06.2021 № 183 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)» (п.п. 3, 4).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность директора магазина № 3 ООО «Торгэконом», осуществляющего деятельность в магазине «Стопцен».

Согласно должностной инструкции директора магазина ФИО1, утвержденной руководителем ООО «Торгэконом», директор магазина контролирует соблюдение санитарных норм и правил работниками магазина, цехов собственного производства, комнаты приема пищи при изготовлении пищевой продукции, при реализации в розничной сети (п.2.19), должен обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических правил по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19): обеспечить своевременную влажную уборку и дезинфекцию помещений и поверхностей в нем, контроль за своевременным выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, включая термометрию, за обеззараживанием воздуха с использованием специального оборудования в необходимом количестве, за дезинфекцией рабочих помещений, контактных поверхностей, за соблюдением работниками социальной дистанции не менее 1,5 метров, масочного режима, правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, перчаток); ведение соответствующих журналов: учета работы устройств обеззараживания воздуха, замеров температуры и т.п.; соблюдение личной гигиены работников и посетителей: своевременная обработка рук антисептическими средствами, ношение масок, перчаток; своевременная влажная обработка и дезинфекция поверхностей.

На основании п. 21 протокола заседания Республиканского оперативного штаба по решению вопросов, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции № 01.08-008-и5639 от 24.06.2021, п.п. 3, 4 протокола очередного заседания районного оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Селенгинского района № 9 от 24.06.2021 29.06.2021 при участии в работе мобильной группы администрации МО «Селенгинский район» для обследования предприятий и организаций, не приостановивших деятельность в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 24.06.2021 № 183, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в магазине «Стопцен» по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ООО «Торгэконом», установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом ФИО1 обязанностей допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований ст.ст. 11, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении противоэпидемических мероприятий, в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 (далее – Санитарные правила СП 3.1.3597-20), п. 1.4 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2020 (далее - Методические рекомендации МР 3.1/2.3.6.0190-20), при входе в магазин «Стопцен» ООО «Торгэконом» отсутствует доступная возможность для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками: дозатор распылительного типа с кожным антисептиком «Эдель» установлен на столе возле кассы, при этом отсутствует свободный доступ к обработке рук для посетителей магазина;

- в нарушение п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20, п. 1.3 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020 (далее – Методические рекомендации 3.1/2.3.5.0191-20), входной фильтр организован не в полном объеме: согласно Журналу термометрии 29.06.2021 из 8 работников, работавших в смену в магазине «Стопцен» ООО «Торгэконом», в обед термометрия проведена у 5 работников, 3 работникам (ФИО2, ФИО3, ФИО4) термометрия не проведена, тем самым не обеспечена организация работы по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в магазин «Стопцен» ООО «Торгэконом»;

- в нарушение п. 4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20, п. 2.2 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20, п.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 № 7, в магазине «Стопцен» ООО «Торгэконом» в фасовочной на момент осмотра отсутствовал кожный антисептик для рук, на рабочих местах кассиров (2 кассы), в комнате приема пищи, в санузле для персонала установлены кожные антисептики «Эдель» в промышленной упаковке с завинчивающейся крышкой, без дозатора распылительного типа;

- в нарушение п. 4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 сотрудником не соблюдается личная гигиена, осуществляется работа без перчаток: на момент осмотра фасовщица П. расфасовывала бананы в фасовочной непосредственно руками без использования перчаток;

- в нарушение п. 4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20, п. 2.4 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20 некачественно проводится влажная уборка и дезинфекция поверхностей: в торговом зале выключатели, корпус рециркулятора, полы визуально грязные, уборка в помещениях проводится с кратностью 1 раз в неделю;

- в нарушение п. 4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 не обеспечено достаточное количество устройств (оборудования) для обеззараживания воздуха: в магазине «Стопцен» ООО «Торгэконом», площадь которого составляет 606,7 кв.м., высота 5 м., на момент осмотра установлено оборудование по обеззараживанию воздуха – бактерицидный рециркулятор закрытого типа в количестве 1 ед. с металлическим корпусом «Мегадез», марки РБОВ 908 «МСК», согласно паспорту которого производительность составляет 100 куб.м./30 мин., что, с учетом суммарного объема помещения – 3033,5 куб.м., не обеспечивает заданный уровень бактерицидной эффективности, который в соответствии с п. 7.1 Руководства Р3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.03.2004, должен находиться для закрытых облучателей в пределах 1-2 ч.;

- в нарушение п. 4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 журнал учета работы бактерицидного рециркулятора ведется формально: на момент осмотра в <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ в названном журнале сделана запись на <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ с указанием уже отработанных часов – <данные изъяты> час.;

- в нарушение п.п. 8.2, 10.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36, фасовщицы магазина, осуществляющие подготовку пищевой продукции к продаже, привлекаются для осуществления уборки торгового зала, в том числе мытья полов; уборочный инвентарь не промаркирован, не промыт, хранится в грязном состоянии; в туалете для персонала отсутствует уборочный инвентарь для уборки туалета.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора магазина ООО «Торгэконом», приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами опроса Е., П., ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и иными доказательствами.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установлена и доказана.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении ФИО1 наказания и определении его вида суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд принимает во внимание признание вины, раскаяние в содеянном, незамедлительное принятие мер к устранению выявленных нарушений, имущественное и семейное положение виновного лица, болезненное состояние его здоровья, отсутствие административных наказаний за совершение аналогичных тождественных правонарушений, отсутствие причинения имущественного вреда и реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также то, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное административное правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в целях обспечения баланса основных прав должностного лица и общего интереса, а также недопущения избыточного ограничения прав должностного лица, с учетом характера деятельности и допущенных нарушений, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора магазина № 3 ООО «Торгэконом» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.

Судья А.Ю. Семенова