Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-139/2017

Мотивированное
решение

составлено 24.08.2017 г.

Дело № 2-139/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 г. с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» ФИО5,

представителя ответчика ФИО6 ФИО7,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах ФИО8 к Департаменту образования Ярославской области, МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» о возложении обязанности включить ФИО8 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах ФИО8 обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» о возложении на ответчиков обязанности включить ФИО8 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка доводов обращения ФИО8, по результатам которой выявлены нарушения жилищных прав заявителя. Установлено, что ФИО8, <данные изъяты> г.р., относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО8: ФИО1, ФИО2 решением Большесельского районного суда Ярославской области от 23.03.1998 г. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО8 Постановлением Главы Большесельского муниципального округа от 30.04.1998 г. №259 за ФИО8 закреплено право пользования жилым помещением по месту рождения в д.<данные изъяты> Большесельского района в доме деда по линии матери ФИО3. Данное жилое помещение предоставлено ФИО3 колхозом «<данные изъяты>» в связи с трудовыми отношениями. Жилое помещение представляет собой квартиру в двухквартирном кирпичном доме, который на момент закрепления за ФИО8 права пользования жилой площадью в 1998 году находился на балансе колхоза «<данные изъяты>».

В связи с определением в детский дом ФИО8 18.06.1998 г. был снят с регистрационного учета в д.<данные изъяты> Большесельского района и выбыл в п.Константиновский Тутаевского района, где находился в ГОУ ЯО «Константиновская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования».

Жилому помещению, в котором за ФИО8 закреплено право пользования жилой площадью, расположенному в д.<данные изъяты> Большесельского района, постановлением Главы Большесельского муниципального округа от 11.07.2005 г. №424 в целях упорядочения адресного хозяйства присвоен адрес: <адрес>.

Проведенной по обращению ФИО8 проверкой установлено, что указанное жилое помещение в период нахождения несовершеннолетнего ФИО8 в специализированном детском учреждении длительное время пустовало, до настоящего времени не заселено. На основании договора купли-продажи жилого помещения от 12.03.2009 г., заключенного между <данные изъяты> (правопреемник колхоза «<данные изъяты>») и ФИО4, к последнему перешла 1/2 доля в праве собственности на жилой дом <адрес> (жилое помещение №1). Сделка совершена без учета прав ФИО8, за которым ранее было закреплено право пользования жилой площадью в указанном жилом помещении, в результате чего ФИО8 утратил право пользования жилым помещением.

В связи с изложенным, у ФИО8, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителя, возникло право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном законодательством о социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании приговора Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 03.07.2010 г. ФИО8 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области. Кроме того, в соответствии с ранее вынесенным приговором Тутаевского городского суда Ярославской области от 05.03.2003 ФИО8 отбывал наказание в виде лишения свободы до 31.12.2004 г., в соответствии с приговором Кировского районного суда г.Ярославля от 14.05.2005 г. ФИО8 находился в местах лишения свободы до 24.07.2009 г.

Таким образом, до достижения возраста 18 лет, с которым законодатель связывает приобретение права на обеспечение жилым помещением для детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, ФИО8 в 2003 году по приговору суда был помещен в исправительное учреждение и в дальнейшем в связи с вынесением в отношении него других приговоров судов основную часть времени после наступления совершеннолетия находился в местах лишения свободы, где находится и в настоящее время.

Изложенные обстоятельства повлекли невозможность для ФИО8 в установленном законом порядке обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, ФИО8, не располагая возможностью обращения в уполномоченные органы с указанным заявлением, не обеспечен жилым помещением, в которое может прибыть после окончания срока отбытия наказания в виде лишения свободы, в то время как право на такое обеспечение принадлежит ФИО8, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям. Прокурор также пояснила, что ФИО8 ранее не обращался с вопросом о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.к. находился в местах лишения свободы.

Истец ФИО8, отбывающий наказание в виде лишения свободы, в судебное заседание не доставлялся. В письменном отзыве исковые требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» ФИО5 в судебном заседании сочла исковые требования прокурора обоснованными. Представитель пояснила, что имеет место упущение социальных работников, которые должным образом не оформили обращение на обеспечение ФИО8 жилым помещением. В архиве Управления образования личное дело ФИО8 отсутствует. По имеющейся информации он был помещен в 1997 году в Большесельский социально-реабилитационный центр «Колосок». На сегодняшний день жилое помещение по адресу: <адрес>, непригодно для проживания, о чем свидетельствует акт обследования жилого помещения от 11.05.2017 г. Сам ФИО8 в ООП Большесельского муниципального района по поводу обеспечения его жилым помещением как ребенка-сироты – не обращался.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения требований прокурора, указал, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в определении от 25.02.2013 №261-0, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Предоставление жилого помещения лицам указанной категории носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Истец на момент вступления в законную силу Федерального закона № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО8 достиг возраста 30 лет, следовательно, он не относится в силу возраста к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет право на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение жилым помещением.

По состоянию на 06.07.2017 документы в отношении ФИО8 в департамент не поступали, решений о включении (об отказе во включении) в список департамент в отношении ФИО8 не принимал. ФИО8 не соблюдена административная процедура рассмотрения вопроса о включении его в список, предусмотренная Законом № 85-з.

Ответчик ФИО9 надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу исследованы письменные материалы:

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 23.03.1998 г. ФИО1, ФИО2 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО8

Постановление Главы Большесельского муниципального округа от 30.04.1998 г. №259 за ФИО8 закреплено право пользования жилым помещением по месту рождения в д.<данные изъяты> Большесельского района.

Как следует из справки Администрации ФИО10 от 10.05.2017 г. №315, ФИО8 указан в похозяйственных книгах за 1991-1996 годы, 1997-2001 годы, как лицо, зарегистрированное по адресу: <адрес>. В более поздних книгах ФИО8 не значится.

Согласно данным, представленным МП ОП «Большесельское» ( справка от 16.05.2017 г.) ФИО8, зарегистрированным по адресу: <адрес>, не значится. 18.06.1998 г. было оформлено снятие с регистрационного адреса: <адрес>, в Тутаевский район п.Константиновский, сведений о регистрации нет. С 08.02.2000 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, снят с регистрационного учета 11.09.2002 г. в г.Мышкин. С 27.09.2002 г. по 01.07.2004 г. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> общ.

ФИО8 на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании социального найма, не состоит ( справка Администрации ФИО10 от 15.05.2017 г. №2 ).

Согласно акту от 11.05.2017 г. жилой дом по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем техническом состоянии.

В соответствии с выпиской из ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности ( по 1/2 доле ) ФИО6 ( регистрация произведена 28.07.2009 г. ), ФИО9 ( регистрация произведена 11.12.2009 г. ).

ФИО8 собственником жилых помещений не является.

Согласно справке от 12.05.2017 г. №136, ФИО8 являлся воспитанником ГКУ СО ЯО «Большесельский СРЦ для несовершеннолетних «Колосок» с 06.06.1997 г. по 31.08.1998 г. Выбыл в Тутаевский МО Константиновскую школу-интернат.

Приговором Тутаевского городского суда Ярославской области от 05.03.2003 г. ФИО8 осужден к 3 годам лишения свободы. Срок наказания исчислен с учетом содержания под стражей с 06.12.2002 г. В качестве места жительства ФИО8 указывал: <...>. Освобожден 31.12.2004 г.

Приговором Кировского районного суда г.Ярославля от 14.04.2005 г. ФИО8 осужден к 4 годам 3 месяцам лишения свободы. Срок наказания исчислен с учетом содержания под стражей с 27.01.2005 г. В качестве места жительства ФИО8 указывал: д.<адрес> Большесельского района Ярославской области. Освобожден 24.07.2009 г.

Приговором Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 13.07.2010 г. ФИО8 осужден к 7 годам 6 месяцам лишения свободы. Срок наказания исчислен с учетом содержания под стражей с 30.04.2010 г. В качестве места жительства ФИО8 указывал: <адрес>.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ, детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основе анализа приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что для предоставления жилья в предусмотренном Федеральном законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядке необходимо наличие у истца статуса лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа. Названный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу закона только до достижения возраста 23 лет вышеназванные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку после достижения ими указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

При этом, учитывая, что социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения, соответствующее жилье должно быть предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в случае достижения ими возраста 23 лет, при условии, что они встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.

Поскольку ФИО8 в МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области», Департамент образования Ярославской области не обращался, обратился в прокуратуру Большесельского района Ярославской области по вопросу включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, уже после достижения им возраста 23 лет, ранее на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма, не состоял, то правовых оснований для предоставления ему жилого помещения по указанному основанию не имеется.

Причин, которые объективно препятствовали обращению ФИО8 в компетентные органы до достижения возраста 23 лет, не установлено. Юридическая неосведомленность истца к числу таковых не относится. Отбывание наказания в виде лишения свободы не препятствует обращениям лица в уполномоченные органы за защитой своих жилищных прав, так обращение ФИО8 в органы прокуратуры в 2017 г. произведено им в период нахождения в местах лишения свободы. После достижения совершеннолетия ФИО8 дважды освобождался из мест лишения свободы, периоды до его последующего ареста являются значительными и позволяли ему реализовать свои жилищные права.

Исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО8, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Большесельского района Ярославской области в интересах ФИО8, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья