Постановление № 5-413/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-413/2019

Дело (УИД) № 42RS0040-01-2019-002636-30

Номер производства по делу (материалу) № 5-413/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 18 декабря 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП, в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество» (юридический адрес: 652421, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.12.2002),

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» 12.12.2019 государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 К РФ об АП.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 04.12.2019 № 01-30-06/1676, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» per. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: 652420, Кемеровская область. Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные (совершенные) 12.12.2019 в «11» часов «00» минут, ведение горных работ в районе профильных линий № 9-14 на горизонте +80,0 м велось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский-2» Глушинского каменноугольного месторождения», далее «Проект...», а именно:

1) при ведении горных работ в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий № 9-14 было допущено срабатывание берм безопасности предусмотренных «Проектом...» величиной 10,8 метров, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом высота уступов западного борта составляет от 40 м до 80 м (соответственно отметки нижней бровки уступов + 80 м, верхней бровки +170 м). «Проектом...» предусмотрена высота уступа - 15 м, а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно, производить сдваивание уступов до 30 м. По факту ширина берм безопасности составляет от 6 до 8 м.

Ведение горных работ с нарушением «Проекта...» по западному борту к образованию опасных зон «высокий уступ» в районе профильных линий № 9-14 на горизонтах +80м, +100 м, +110 м на протяжении 500 метров и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 33, 36, 90 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по западному борту на горизонтах, где нарушены проектные параметры рабочего борта, и при эксплуатации автодороги по восточному борту разреза на горизонтах +80 м в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО СП «Барзасское товарищество».

Предприятие ООО СП «Барзасское товарищество» не может обеспечить безопасное ведение горных работ по западному борту на горизонтах +80м, +100 м, +110 м и исключить возможное попадание людей в опасные зоны до приведения рабочего борта карьера к проектным параметрам.

Изложенные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении горных работ по западному борту на горизонте +80 м и ниже, в случае обрушения откосов уступов и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

Представитель-защитник ООО СП «Барзасское товарищество», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей и для устранения выявленных нарушений юридическому лицу понадобится длительное время не менее 90 суток.

Выслушав представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 К РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п. 33, 36, 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488:

- В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала;

- Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта;

- Главный маркшейдер угольного разреза относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; участвует в разработке проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов; доводит до технического руководителя (главного инженера) угольного разреза данные и выводы по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов.

Проверкой, проведенной Ростехнадзором 12.12.2019 установлено нарушение указанных требований юридическим лицом. Вина юридического лица не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.12.2019 № 30-10-253, актом проверки от 12.12.2019 №А-01-30-06/1676, протоколом о временном запрете деятельности от 12.12.2019 № 30-10-254.

С учетом изложенного, судья находит, что действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, судья считает правомерным приостановить деятельность по эксплуатации участка ведения горных работ в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях № 9-14, на горизонтах, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, сроком на 90 суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и срок наказания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 12.12.2019 эксплуатация участка ведения горных работ в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях № 9-14, на горизонтах, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», запрещены с 11-00 часов 12.12.2019.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 К РФ об АП, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29. К РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 К РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка ведения горных работ в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях № 9-14, на горизонтах, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», сроком на девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 11-00 часов 12.12.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: