Постановление № 5-413/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-413/2019

Дело № 5-413/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск «14» июня 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Брудер М» ((ИНН/<...>, ОГРН <...>, юридический адрес и место осуществления деятельности: <...> о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года <...>, осуществлена плановая выездная проверка деятельности юридического лица ООО «Брудер М» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Брудер М» по адресу осуществления деятельности: <...>, были выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в следующем:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Таким образом, ООО «Брудер М» по вышеуказанному месту осуществления деятельности допущены нарушения п.8.1 СП 3238-85 Санитарные правила для предприятий мясной промышленности, п. 1.5, 2.3, 2.4 «б», 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Приложение 1, Приложение 3 п. 21 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ст.ст. 25, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В суде главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что в ходе выездной плановой проверки деятельности юридического лица ООО «Брудер М» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании, были выявлены, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения санитарных требований, наличие которых создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, потребителей продукции ООО «Брудер М», в связи с чем деятельность ООО «Брудер М» была временно приостановлена. С учетом значимости выявленных нарушений, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор «ООО Брудер М» ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом, телефонограммой.

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ст.1 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1.2 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 № 3238-85, настоящие Правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Пунктом 8.1 указанных Правил предусмотрено, что технологические процессы организуют таким образом, чтобы исключались пересечения потоков и контакты сырых и готовых продуктов и обеспечивался выпуск доброкачественных мясных продуктов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 года № 18 введены в действие санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно п. 1.1 которых настоящие санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Пунктом 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3. Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (п. 2.4. (б) Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7. Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

Согласно п. 2.8 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Приложение № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н содержит перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Согласно Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, пункт 15, к числу работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, отнесены работы в организациях общественного питания торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.

Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ (п. 15 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н).

Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки) с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ (п. 19 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н).

В силу п. 21 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что основным видом деятельности юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «БРУДЕР М» является производство мяса в охлажденном виде, в числе дополнительных видов деятельности - производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения; производство макаронных изделий, адрес (местонахождения) юридического лица - <...>, что зафиксировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно акта проверки органа государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки по юридическому адресу: <...>, в присутствии генерального директора ООО «Брудер М», были выявлены следующие нарушения: <...>

В подтверждение указанных обстоятельств представлено также экспертное заключение филиала ФБКЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г8. Киселевске г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, где предметом исследования являлись производственные, бытовые помещения, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, используемые при производстве и обороте пищевых продуктов в мясоперерабатывающем цехе ООО «Брудер М» по адресу: <...>

Указанные письменные доказательства и подтвержденные ими обстоятельства не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении законный представитель юридического лица с наличием выявленных нарушений согласился.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства судом оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вызывают у суда сомнений в их объективности, согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, и признаны относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности юридического лица ООО «Брудкр М» в совершении административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Брудер М» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Брудер М» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнут.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, а не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При назначении административного наказания суд учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает фактическое признание вины законным представителем юридического лица правонарушителя.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, суду таковые не названы.

При назначении наказания, исходя из того, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, учитывая при этом, что нарушения, повлекшие привлечение юридического лица к административной ответственности, являются существенными, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая мнение главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, ФИО2, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «Брудер М» связанной с производством хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в мясном цехе по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, возможных его последствий, в частности, создаваемой угрозы благополучию населения (жизни и здоровью), сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. 6.3, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Брудер М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Брудер М» <...> (ИНН/<...>, ОГРН <...> юридический адрес и место осуществления деятельности: <...> административному наказанию в виде административного приостановления деятельности связанной с производством хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в мясном цехе по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток, начиная с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности).

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства законного представителя юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со времени вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья: подпись ФИО1

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-413/2019 (42RS0032-01-2019-001649-20) в Рудничном районном суде города Прокопьевска Кемеровской области.