Постановление № 5-13/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 23 января 2019 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.»,

у с т а н о в и л:

27.12.2018 г. заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия (далее - Управление Росздравнадзора по РК) ФИО2, начальником отдела организации контроля в сфере здравоохранения ФИО3 в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» (далее – БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.») составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Дело передано для рассмотрения в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель Управление Росздравнадзора по РК ФИО4 просил назначить БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» административное наказание в виде штрафа.

Главный врач БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» ФИО5 в судебном заседании вину признала, просила назначить штраф ниже низшего.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 (далее - Положение).

В соответствии с п.п. «ж», «и» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.п. «а», «б», «в1» п.5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-08-01-000610, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия. В приложении № 1, 2, 3, 4 от 23.11.2017 г. приведен перечень разрешенных видов работ и услуг по адресу: <...> и <...>.

Приказом руководителя ТО Росздравнадзора по РК 27.11.2018 г. № 159-п о проведении выездной проверки в отношении БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» с целью Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ТО Росздравнадзора по РК на 2018 год.

В период времени с 3 декабря по 27 декабря 2018 года должностными лицами ТО Росздравнадзора по РК в отношении БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» по адресам: <...> и <...>, проведена проверка и установлено осуществление ими медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований п.п. «ж», «и» п.4, пп. «а», «в1» п. 5 Положения, выразившихся в несоответствия структуры и штатного расписания лицензиата общим требованиям установленным для соответствующих медицинских организаций; несоблюдения Порядка проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; несоблюдения Порядков оказания медицинской помощи по профилям заболеваний; несоблюдения правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, которые зафиксированы в акте проверки № 100 от 27.12.2018 г.

По факту выявленных нарушений 27.12.2018 г. должностным лицом ТО Росздравнадзора по РК в отношении БУ «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» составлен протокол № 36 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения и виновность БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» подтверждаются: приказом руководителя ТО Росздравнадзора по РК ФИО6 от 27.11.2018 г. № 159-п «О проведении плановой выездной проверки БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», уведомлением о проведении плановой проверки от 27.11.2018 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 100 от 27.12.2018 г., предписанием об устранении выявленных нарушений № 39 от 27.12.2018 г., распоряжением главы Республики Калмыкия № 193-рг от 18.09.2017 г. о назначении ФИО5. главным врачом БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», уставом БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РК № 76 пр от 13.12.2013 г., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», лицензией № ЛО-08-01-000610 от 23.11.2017 г. с приложениями, ведомостью БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» остатков ОС, НМА, НПА, приказом главного врача БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» ФИО5 «Об утверждении структуры» №1-пр от 09.01.2018 г., штатным расписанием БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» с 01.01.2018 г., с 23.04.2018 г., с 01.05.2018 г., журналом учета операций, связанных с обращением медицинского применения этилового спирта, журналом учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения 10.01.2018 г., 01.10.2018 г., справкой главного внештатного специалиста по клинико-экспертной работе Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1 о состоянии организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.».

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Таким образом, ответственность за осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований несет юридическое лицо, которое обязано обеспечивать соответствие осуществляемой деятельности действующему законодательству.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, выразившиеся в осуществлении БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.30 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.30 КоАП РФ, подтвержден достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», судом признаются признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, степени тяжести и характера совершенного БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» административного правонарушения, отношения к содеянному, их имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих и наличия совокупности смягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным назначить БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку указанные обстоятельства суд признает исключительными, позволяющими суду уменьшить наполовину размер минимального административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Указанный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, Банк получателя ГРКЦ НБ РК банка России, БИК 048580001, УФК по Республике Калмыкия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП 081601001, л/с <***>, КБК 06011690040046000140.

Разъяснить БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Тимошкаевой Э.С.», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Согданова