Решение № 2А-918/2019 2А-918/2019~М-710/2019 М-710/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-918/2019

Дело № 2а-918/2019

УИД 59RS0011-01-2019-001080-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 17 апреля 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ..... о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании решения незаконным. В обоснование иска указал, что ему на основании Договора аренды № от ....., разрешенное использование - отдельно стоящие усадебные жилые дома с придомовыми участками, принадлежит земельный участок по адресу: ..... (кадастровый №, площадью ..... кв.м). В конце ..... года им было завершено строительство жилого дома. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ ..... мной было направлено в УАиГ ..... о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ..... получено Уведомление о несоответствии, где указано, что объект индивидуального жилищного строительства расположен менее допустимого минимального отступа 5 м от красной линии. На момент подачи вышеуказанного Уведомления, Правилами землепользования и застройки Романовского сельского поселения, для территориальной зоны (Ж-3) уставлены предельные параметры разрешенного строительства: - «минимальный отступ от красной линии до места допустимого размещения объекта капитального строительства - 5 метров». В соответствии с представленной информацией Управлением Архитектуры и градостроительства ..... от .....: - «Сведения о координатах красных линий в ..... отсутствуют». Учитывая, что координаты красных линий отсутствуют, нет возможности установить тот факт, что отступ от красной линии до места допустимого размещения объекта капитального строительства нарушен. Просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства ..... от ..... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Управление архитектуры и градостроительства ..... устранить допущенное нарушение моих прав, свобод и законных интересов - путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с отсутствием иных замечаний.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя, на требованиях настаивает.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации ..... ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласен.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что истцу на основании договора аренды № от ..... принадлежит земельный участок по адресу: ....., с кадастровым номером № общей площадью ..... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома с придомовыми участками, срок аренды с ..... по ..... (л.д. 8-9).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от ..... N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу Закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ..... направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

Также, частями 19, 20 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено направление уполномоченным органом уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным требованиям, в том числе в случае, если параметры построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами.

..... утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства (далее Положение), в соответствии с которым, Управление является структурным подразделением администрации города.

В соответствии с п.3.7 Положения, Управление архитектуры и градостроительства организует работу комиссии по землепользованию и застройке.

Решением Березниковской городской Думы от ..... № (в ред. от .....) утверждены Правила землепользования и застройки в городе Березники.

Согласно Правил землепользования и застройки Романовского сельского поселения, утвержденными Решением Земского Собрания Усольского муниципального района от ..... № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Романовского сельского поселения в новой редакции» для территориальной зоны (Ж-3) установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальный отступ от красной линии до места допустимого размещения объекта капитального строительства 5 м.

..... административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 4-5).

..... истцом получено Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным требованиям, в котором указано, что объект индивидуального жилищного строительства расположен менее допустимого минимального отступа 5 м от красной линии (л.д. 6-7).

Вместе с тем, согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от ..... № сведения о координатах красных линий в ..... отсутствуют (л.д. 7).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления архитектуры и градостроительства о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ....., нельзя признать законным, учитывая, что координаты красных линий отсутствуют, нет возможности установить тот факт, что отступ от красной линии до места допустимого размещения объекта капитального строительства нарушен.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения и его соответствия нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оно не может быть признано законным, в связи с чем, требование ФИО1 о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.

В части обязания административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает возможным обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к администрации ..... о признании уведомления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от ..... № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья