Решение № 2А-1850/2024 2А-1850/2024~М-242/2024 М-242/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-1850/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для «Питомники код №», обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала путем подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка на торгах из земель сельскохозяйственного назначения за чертой населенного пункта путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ориентировочной площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для «Питомники код №» на основании ст. 39.11 ЗК РФ. Административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что на основании сведений, предоставленных администрацией Рождественского сельского поселения, формируемый земельный участок ориентировочной площадью № кв.м, формируется в пределах земель, принадлежащих ранее АОЗТ «<данные изъяты>». Данные земли относятся к невостребованным паям. С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное решение вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Основание для отказа из-за вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не имеет под собой оснований и является формальным, так как не предоставлены доказательства пересечения и нерациональности. Административным ответчиком не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, пересечения границ образуемого земельного участка с границами земельного участка (участков), стоящих на кадастровом учете, наличия чересполосицы, также не представлено никаких подтверждений о том, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, либо к нарушению иных требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами. В решении административного ответчика не отражено, какое именно из приведенных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств послужило основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления такового. Не мотивировано, в чем именно состоит соответствующий недостаток либо несоответствие требованию закона применительно к конкретному испрашиваемому участку. При этом, возможность рационального пользования земельного участка определяется исходя из цели предоставления – питомники. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ, для которой предусмотрен этот вид разрешенного использования земельного участка, соответственно препятствий к предоставлению такого земельного участка заявителю по указанным в оспариваемом отказе основаниям, не имелось. Таким образом, отсутствие в отказе конкретных оснований является также нарушением законодательства и создает правовую неопределенность для заявителя. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ориентировочной площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для «Питомники код №» на основании ст. 39.11 ЗК РФ, а также возложить на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ориентировочной площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для «Питомники код №» на основании ст. 39.11 ЗК РФ путем подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец,надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждаетсяраспиской о вручении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лицав судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предоставлении земельного участка на торгах, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м (л.д. №).

Согласно ответу администрации Рождественского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок в кадастровом квартале №, расположенный вблизи д. Выра, ориентировочной площадью № кв.м, по сведениям, имеющимся в администрации, относится к невостребованным паям АОЗТ «<данные изъяты>», в связи с чем администрация возражает против утверждения данной схемы (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка в соответствии с пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ: земельный участок обременен правами третьих лиц; земельный участок изъят из оборота и не может быть предметом договора купли-продажи земельного участка; земельный участок ограничен в обороте и не может быть предметом договора купли-продажи земельного участка. Дополнительно сообщено о том, что согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – Сельскохозяйственного использования. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования «Питомники». Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Рождественского сельского поселения ГМР ЛО, формируемый земельный участок относится к невостребованным паям АОЗТ «<данные изъяты>» (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а также на основании п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ по аналогичным основаниям (л.д. №).

Согласно ответу КУИ ГМР № № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу предоставления позиции по отказным письмам к заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО2 земельный участок, площадью № кв.м, расположен вблизи <адрес>. Данный населенный пункт входит в состав МО «<адрес> городское поселение» ГМР ЛО. Также согласно схеме, приложенной к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок, площадью № кв.м, расположен вблизи д. Выра. Согласно сведениям, предоставленным администрацией <адрес> сельского поселения, и проанализировав материалы землеустроительной документации, полученные из государственного фонда данных, было выявлено, что при сопоставлении поворотных точек границ земельного участка, представленных в схеме с планово-картографическим материалом государственного фонда данных, полученного в результате проведения землеустройства масштаба №, а именно схемы перераспределения АОЗТ «<данные изъяты>», испрашиваемый земельный участок относится к невостребованным паям АОЗТ «<данные изъяты>». Вследствие чего, образование земельного участка на данной территории будет затрагивать права третьих лиц, что будет являться нарушением п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ. Кроме того,не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно Правилам землепользования и застройки Рождественского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – Сельскохозяйственного использования. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования «Питомники». В данной территориальной зоне возможно формирование земельных участков с видом разрешенного использования: «пашни», «сенокосы», «пастбища», «многолетние насаждения». В связи с чем было принято решение об отказе в предоставлении земельных участков на торгах (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из содержания пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных лиц.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Испрашиваемый земельный участок изъятым из оборота в силу пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не является.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.12 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, применительно к данному административному спору, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области не представила суду доказательства того, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится на землях, принадлежащих ранее АОЗТ «<данные изъяты>», которые относятся к невостребованным паям. Тем более, что предприятия АОЗТ «<данные изъяты>» в настоящее время не существует.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. При этом, суд отмечает, что в данном случае не имеет правого значения факт отсутствия в Правилах землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО в указанной зоне испрашиваемого кадастрового квартала такого вида разрешенного использования как «Питомники».

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ,не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлеклонарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление СувороваНиколая Васильевича о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.При этом, возложение на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала путем подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не отвечает принципу разделения властей, изложенному в статье 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд считает возможным в этой части заявленных требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2 утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.