Решение № 12-70/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 12-70/2019

Дело 12-70/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск РТ К.Л.З. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 07.05.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №3» М.В.А.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 07.05.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №3» М.В.А. прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск РТ К.Л.З. обжаловала постановление в Заинский городской суд РТ. В жалобе указано, что мировой судья не учел факт представления дополняющей формы за июль 2018 года на двух застрахованных лиц позже установленного срока, то есть 09.02.2019 года. Полагает, что именно директор, а не главный бухгалтер является субъектом данного административного правонарушения. М.В.А. надлежащим образом была извещена о дне и времени составления протокола об административном правонарушении. Просит постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск РТ С.Л.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и дала пояснения, в целом повторяющие доводы жалобы. Просила постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

М.В.А., надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск РТ С.Л.Ф., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть совершено различными способами - как несвоевременным предоставлением сведений (непредставление сведений в установленный срок), так и представлением сведений в срок, но в неполном объеме или в искаженном виде.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что М.В.А., находившаяся в отпуске с 01 по 28.08.2018 года, не могла представить отчет за июль 2018 года в установленный законом срок.

С таким выводом мирового судьи необходимо согласиться.

Из материалов дела следует, что директор МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №3» М.В.А., согласно приказу № от 23.07.2018 года, в период с 01 по 28.08.2018 года находилась в отпуске (л.д.38). В указанный период, исполнение обязанностей директора школы было возложено приказом № л/с от 30.07.2018 года: с 01.08.2018 года по 14.08.2018 года на К.С.Г., с 15.08.2018 года по 28.08.2018 года на И.Н.Н. (л.д.63).

Таким образом, М.В.А. в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ее к административной ответственности, находилась в очередном ежегодном отпуске, не являлась должностным лицом и не исполняла должностные обязанности, в связи с чем не могла совершить данное правонарушение в указанное время, не исполняя или ненадлежащим образом исполняя свои служебные обязанности.

Довод жалобы о том, что основанием для привлечения М.В.А. к административной ответственности является факт представления М.В.А. дополняющей формы за июль 2018 года на двух застрахованных лиц позже установленного срока, то есть 09.02.2019 года, является ошибочным, поскольку страхователь обязан представить сведения, указанные в ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Следовательно, лицо, исполняющее обязанности директора МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №3», обязано было предоставить указанные сведения за июль 2018 года не только в установленный срок, то есть не позднее 15.08.2018 года, но и в полном объеме, но тоже не позднее 15.08.2018 года.

М.В.А., находившаяся в отпуске с 01 по 28.08.2018 года, не могла выполнить обязанности по направлению отчета за июль 2018 года в полном объеме в установленный срок, соответственно она не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Представление М.В.А. дополняющей формы за июль 2018 года в феврале 2019 года, не может повлиять на правильные выводы мирового судьи, поскольку М.В.А., представившая дополняющую форму в феврале 2019 года, вместе с тем не является лицом, которое 01.08.2018 года представило сведения в неполном объеме.

Кроме этого, судья отмечает, что должностным лицом органа Пенсионного фонда был существенно нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 09.04.2019 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен начальником Управления ПФР в Заинском районе и г.Заинск РТ в отношении должностного лица – МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №3» М.В.А. в ее отсутствие.

Вместе с тем, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направлялось на адрес юридического лица, а также по адресу: РТ, <адрес>.

Согласно адресной справке, М.В.А. зарегистрирована по адресу: РТ, <адрес> 11.04.2008 года по настоящее время (л.д.64). При этом, каких-либо доказательств направления уведомления о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по адресу места жительства (места регистрации) лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Должностное лицо, составившее в отношении М.В.А. протокол об административном правонарушении, причины ее неявки не выяснило, обязанность по надлежащему извещению М.В.А. не выполнило, и составило протокол об административных правонарушениях в отношении М.В.А. в ее отсутствие с нарушением п.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может являться допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление мирового судьи является законным, обоснованным, в достаточной степени мотивированным, вынесено в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех существенных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 07.05.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ «Заинская средняя общеобразовательная школа №3» М.В.А. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск РТ К.Л.З. без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья С.А. Трошин