Решение № 2А-1790/2019 2А-1790/2019~М-1656/2019 М-1656/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-1790/2019

К делу №2а-1790/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрации) об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, указав в обоснование требований, что на основании типового договора социального найма жилого помещения №03 от 29 января 2018 года является нанимателем жилого помещения – квартиры № в доме № по ул.<адрес> в х.Широкая Пшадская щель г.Геленджика. После произведенного переустройства и перепланировки жилого помещения, по заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации от 11 сентября 2018 года указанному объекту недвижимого имущества присвоен адрес: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская щель,ул.<адрес>.

Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного жилого помещения, но решением регистрирующего органа от 31 октября 2018 года в постановке на кадастровый учет отказано, так как назначение здания, в котором расположена квартира – «жилой дом» и рекомендовано изменить вид разрешенного использования здания на «многоквартирный дом».

При обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением, письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации от 09 апреля 2019 года ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования указанного объекта капитального строительства, со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки сельского типа Ж-1, не предусматривающей размещение многоквартирных домов. Считает отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства неправомерным, поскольку исходя из архитектурно-планировочного решения жилого дома, расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская Щель, ул.<адрес> он представляет собой многоквартирный дом.

В связи с этим просит признать незаконным решение административного ответчика от 09 апреля 2019 года в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская щель, ул.<адрес> с установленного вида – «жилой дом» на испрашиваемый основной вид – «многоквартирный дом», и обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования спорного объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Представители Администрации и Управления архитектуры и градостроительства при рассмотрении спора полагались на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – ФИО2 и ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская щель, ул.<адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 является собственником квартиры № по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская щель, ул.<адрес>; ФИО3 является собственником квартиры №; в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик находятся квартира № и квартира № в том же доме.

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации от 09 апреля 2019 года ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская щель, ул.<адрес> по тем основаниям, что согласно

Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик», утвержденных решением Думы МО город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466 земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной застройки сельского типа Ж-1, не предусматривающей размещение многоквартирных домов.

Суд находит решение уполномоченного органа Администрации правомерным.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.09.2009г. №279 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по ул.<адрес> в х.Широкая Пшадская щель г.Геленджика» утверждена схема расположения земельного участка площадью 685 кв.м. с видом разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома по указанному адресу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 685 кв.м. с видом разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская щель, ул.<адрес>, поставлен 20.09.2011г. на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, его правообладателями являются: муниципальное образование город-курорт Геленджик (1/4 доли и 1/4 доли), ФИО2 (1/4 доли) и ФИО3 (1/4 доли).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости.

При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Аналогичные положения закреплены в ч.5 ст.19 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466.

Согласно выписке №850 из Правил, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне, обозначенной Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки сельского типа.

Как следует из градостроительного регламента зоны малоэтажной жилой застройки сельского типа Ж-1, в числе основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства не указаны многоквартирные дома, а лишь индивидуальные жилые дома.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса также предусматривает обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с установленными для них градостроительными регламентами. Если земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, то такой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (абзац 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доказательств, свидетельствующих о том, что использование жилого дома, расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Широкая Пшадская Щель, ул.<адрес> опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, административным истцом в суд не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение не противоречит закону и не нарушает прав и интересов административного истца, а потому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья