Решение № 12-253/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 12-253/2019

12-253/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Украины, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>,

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Нижневартовскуподполковника полиции ФИО2 от <дата> ФИО1 на основании ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение правил миграционного учета иностранных граждан РФ, а именно за то, что он сменил место пребывания по адресу: <адрес> с <дата>, и фактически проживает по адресу: <адрес>, при этом по настоящее времяне уведомил орган миграционного учета о перемене места пребывания, и не принял мер к своевременной постановке на миграционный учет по новому месту пребывания, чем с <дата> нарушил п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указав, что в постановлении не указано, в чем именно было нарушение, отсутствует ссылка на статью, которая была нарушена, не описано событие административного правонарушения. Закон он не нарушал, с правонарушением изначально согласен не был, оспаривал событие, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, который также не соответствует требованиям, содержащимся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, указаны только должность лица, составившего протокол, фамилия и инициалы отсутствуют.

ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, при этом не отрицал, что о смене места пребывания орган не уведомлял.

Представитель административного органа УМВД России по г. Нижневартовскув судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав лицо, подавшее жалобу, изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года№ 115-ФЗ).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года№ 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года№ 109-ФЗ.

<дата> постановлением врио заместителя начальника полиции по ООП УМВД РФ по г. Нижневартовску ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Основанием для привлечения гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило вмененное ему нарушение правил миграционного учета, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, выразившееся в том, что он,будучи поставленным на учет по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, то есть не уведомил органы миграционного учета об изменении сведений при осуществлении миграционного учета (смене места пребывания - места жительства) и не принял мер к своевременной постановке на миграционный учет по новому месту пребыванияв нарушение ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; письменными объяснениями ФИО1, в которых последний признает свою вину, так как зная, что по месту регистрации нет возможности проживать, не предпринял мер к регистрации по месту пребывания; копиями миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина, патента, которыми подтверждается, что иностранный гражданин был поставлен на учет по адресу: <адрес>, рапортом должностного лица УМВД России по г. Нижневартовску, досье иностранного гражданина и сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи, с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у суда оснований не имеется.

Таким образом, не исполнив предусмотренную миграционным законодательством обязанность по уведомлению органа миграционного учета об изменении места пребывания (проживания) в РФ, ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Следовательно, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

По смыслу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

В части 2 ст. 28.6 КоАП РФ закреплено право лица оспорить событие правонарушения при вынесении постановления в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в последующем данное лицо утрачивает право оспорить событие административного правонарушения в связи с недоказанностью или отсутствием события правонарушения, а должностное лицо освобождается от обязанности сбора доказательств по делу об административном правонарушении.

Мотивированных возражений против изложенных в протоколе об административном правонарушении ФИО1 не высказал, с нарушением согласился, о каких-либо нарушениях, допущенных при оформлении протокола, не заявлял, по собственному усмотрению распорядившись предоставленными ему процессуальными правами.

Изложенное в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения не лишало ФИО1 возможности и права знать, в чём выражается противоправность его поведения, давало ему возможность защищаться от предъявленного обвинения путём дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства.

Согласно материалов дела, ФИО1 при составлении в отношении него протокола был согласен с наличием события административного правонарушения, что подтверждается его подписью в соответствующей графе, при этом он был ознакомлен с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. Каких-либо данных о том, что ФИО1 на стадии возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, был не согласен с фактом привлечения его к административной ответственности, о чем заявлял должностному лицу, материалы дела не содержат.

О времени и месте рассмотрения дела и вынесения постановления лицо было уведомлено надлежащим образом.

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении к административной ответственности ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемогопостановления, не установлено.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных п.п. 3-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от <дата> является законным и обоснованным, а доводы жалобы – несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Нижневартовску от <дата> № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 на постановление врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Нижневартовску от <дата> № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ И.Р.Хасанова

Копия верна:

Судья И.Р.Хасанова