Решение № 2-141/2020 2-141/2020(2-4762/2019;)~М-4780/2019 2-4762/2019 М-4780/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-141/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нижнеудинск 21 января 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-141/2020 по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей К., К.А., к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат,

установил:

ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей К., К.А., обратилась в Нижнеудинский городской суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», в котором просит признать незаконными заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии от 30.07.2019 №2488 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту; постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.08.2019 №1227 о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту; признать за ней и её детьми право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления <адрес обезличен> от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование иска ФИО1 указала, что она и её дети являются собственниками по 1/3 доли квартиры в общей долевой собственности, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, указанное жилое помещение попало в зону затопления. По её обращению 09.07.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, обследовала жилое помещение, составив акт № 2488 от 09.07.2019, из которого следует, что в результате визуального осмотра наблюдается разрушение цоколя, отмостки и фундамента, требуется дополнительное инструментальное обследование. 30.07.2019 межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания указанного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, при этом в заключении отсутствуют указания на обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности (непригодности) для постоянного проживания. 01.08.2019 администрацией Нижнеудинского муниципального образования было вынесено постановление № 1227 о признании жилых домов, подлежащих капитальному ремонту, на территории Нижнеудинского муниципальном образовании, в перечень которых было включено указанное жилое помещение. Не согласившись с принятым комиссией решением, она обратилась с заявлением о повторном обследовании жилого дома в связи с тем, что фактически жилой дом находится в аварийном состоянии, по истечении времени здание дома перекосилось, появились многочисленные трещины в фундаменте и стенах, полы в квартире деформировались и просели. Однако 15.10.2019 администрация Нижнеудинского муниципального образования направила ответ № 8864, согласно которого заключение межведомственной комиссии изменению не подлежит, при этом акта повторного обследования жилого дома не имеется, повторно комиссия жилой дом фактически не обследовала. По её просьбе ей был выдан технический отчет №110819.20-71 от июля 2019г., по результатам которого обследованный жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется произвести работы по капитальному ремонту. Заключение датировано июлем 2019 года, вместе с тем оно содержит указание на дату обследования "дата обезличена". В заключении не приведены основные составляющие инструментального обследования, касающиеся несущей способности дома. Не согласившись с данным решением, она обратилась к независимому эксперту, которым дано заключение о том, что состояние дома является аварийным, восстановление здания жилого дома не целесообразно и дом подлежит сносу.

Истец ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей К., ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что дом находится в аварийном состоянии, в нём невозможно проживать, здание перекосилось, появились трещины в фундаменте, полы деформировались, печь трескается. Просила удовлетворить исковые требования и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что представленное истцом заключение является недопустимым доказательством, т.к. не соответствует фактическому состоянию жилого дома, выводы специалиста не обоснованы. Просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заключение "номер обезличен" ФИО4 не может рассматриваться в качестве основания для признания права ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, т.к. для определения права на получение социальной выплаты ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления. ИП ФИО4 не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления организации, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп. Просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения истца и представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ №916 от 18.07.2019 утверждены «Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в т.ч. в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: <данные изъяты> кв. метра – для одиноко проживающих граждан, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; <данные изъяты> кв.м. – для семьи, состоящей из двух человек, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; по <данные изъяты> кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.

Согласно паспорта "номер обезличен" его предъявителем является ФИО1, "дата обезличена" рождения, уроженка <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о рождении "номер обезличен" от "дата обезличена" ФИО3 родился "дата обезличена" в <данные изъяты>; мать ФИО1.

Согласно свидетельству о рождении "номер обезличен" от "дата обезличена" К. родился "дата обезличена" в <данные изъяты>; мать ФИО1.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от "дата обезличена" ФИО1, ФИО3, К. являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно справке исполняющего обязанности начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 от 23.09.2019 жилое помещение "номер обезличен" по ул. Красной Работницы в г.Нижнеудинске, находилось в зоне затопления, в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в г. Нижнеудинске, с 26.06.2019 по 28.06.2019.

Согласно акту обследования жилого дома "номер обезличен" от 09.07.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018, в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с заключением о необходимости дополнительного инструментального обследования.

Согласно заключению "номер обезличен" от 30.07.2019 межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения технического заключения строительно-технической экспертизы жилого дома и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования №1227 от 16.08.2019 признаны подлежащими капитальному ремонту индивидуальные дома, в т.ч. дом по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы "номер обезличен", проведенной обществом с ограниченной ответственностью «МНСЭ» от июля 2019г., дата и время проведения обследования объекта 09 августа 2019 года, 09.00-11.00, по результатам визуального обследования выявлены дефекты, согласно ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется произвести работы по капитальному ремонту.

Данное заключение датировано июлем 2019 года, вместе с тем оно содержит указание на дату обследования 09.08.2019, что не свидетельствует о его достоверности (стр. 11 заключения). Кроме того, в заключении не приведены основные составляющие инструментального обследования, касающиеся несущей способности дома, что указывает на необоснованность вывода специалиста об ограниченно-работоспособном состоянии дома.

Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования от 15.10.2019 №8864 ФИО1 следует, что в результате проведения повторного обследования жилого помещения, межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Заключение межведомственной комиссии изменению не подлежит.

Истцом ФИО1 суду представлено заключение специалистов «Независимая оценка экспертиза недвижимости» № 09-12/19 от 07.12.2019, которым по результатам осмотра жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, сделаны следующие выводы: на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком: фундамент бетонный-заливной получил намокание, вымывание грунта-опоры под фундаментом. Стены силовой каркас дома деформирован, перекошен, получил просадку, низ бревен поражен биоплесенью, грибком, доски полов и лаги получили деформации и поражения биоплесенью, грибком, внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса) стен дома. Учитывая то, что произошло вымывание грунта – опоры под фундаментом, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорой, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева – состояние дома оценивается как аварийное недопустимое состояние для проживания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома – аварийное недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление здания жилого дома не целесообразно и подлежит сносу.

Основания сомневаться в достоверности и объективности указанного заключения от 07.12.2019 у суда отсутствуют, оно содержит подробное описание объекта исследования, выводы специалиста мотивированы. Суд также учитывает, что представленное истцом заключение составлено по результатам осмотра дома 07.12.2019. Суд допускает, что за время, прошедшее с предыдущего обследования дома, состояние дома могло существенно измениться из-за негативного воздействия на него паводка, последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в т.ч. в связи с просадкой грунта, процесса гниения, воздействия отрицательных температур, в связи с чем заключение от 07.12.2019 является более объективным.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Строительными нормами и правилами СНиП 1-2 «Строительная терминология» установлены следующие понятия: конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого жома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее по тексту – Положение), несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из п. 34 данного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которому капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.3.13. и п. 3.6 ГОСТ 31937-2011 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик; аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Пунктом 5.1.5 указанного ГОСТа предусмотрено, что эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что капитальный ремонт дома включает в себя замену, восстановление строительных конструкций дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Фундамент дома является несущей строительной конструкцией, которая обеспечивает его пространственную устойчивость. Потеря устойчивости здания определяет техническое состояние здания как аварийное, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Замена фундамента не относится к капитальному ремонту дома.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что члены ООО «МНСЭ» обследование жилого дома в полном объеме не проводили, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. При указанных обстоятельствах суд признает достоверными выводы, изложенные в заключении специалистов «Независимая оценка экспертиза недвижимости» "номер обезличен" от 07.12.2019 о том, что состояние жилого помещения находится в аварийном состоянии. Доказательств, опровергающих выводы представленного истцом заключения, представителем ответчика суду не представлено. Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истцы ФИО1, К., ФИО3 являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года и за ними должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Учитывая, что целью обращения истца в суд является последующее получение материальной помощи из бюджета, заявление истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей К., К.А., к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат – удовлетворить.

Признать незаконными заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии от 30.07.2019 №2488 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.08.2019 №1227 о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать за ФИО1, "дата обезличена" рождения, уроженкой пос. <данные изъяты>, К., 25.02.2012г. рождения, уроженцем <адрес обезличен>, К.А., "дата обезличена" рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления <адрес обезличен> от "дата обезличена" "номер обезличен"-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 г.