Решение № 12-161/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-161/2020

Дело № 12-2-161/2020 64RS0004-01-2020-002748-98


Решение

9 октября 2020 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО2 на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника цеха № <данные изъяты> ФИО2,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) от ДД.ММ.ГГГГ № начальник цеха № <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в виде предупреждения.

ФИО2 вменено, что в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приказа Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» отсутствует контроль со стороны должностных лиц в части использования средств индивидуальной защиты работниками предприятия.

Начальник цеха № <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что невозможно сделать однозначный вывод об отсутствии средств защиты только по фотографиям. Фотографии были сделаны после осмотра работника ФИО4 медицинским работником. При осмотре одежда была расстегнута и жилет на фотографии не виден из-под одежды. Качество фотографий не позволяет сделать вывод об отсутствии сигнального жилета. Государственный инспектор не дал оценки объяснениям ФИО5, ФИО2, ФИО6 о том, что на теле умершего была спецодежда, включая жилет. Выдача средств индивидуальной защиты ФИО4 подтверждается карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты. После несчастного случая личные вещи и спецодежда, принадлежащие ФИО4 были собраны в его шкафчике. Среди этих вещей не было жилета и каски. Позже оранжевая защитная каска ФИО4 найдена на территории машинистом тепловоза в районе, где с ФИО4 произошел несчастный случай. По этому поводу были отобраны объяснения и докладные записки, из которых следует, что ФИО4 пошел к месту исполнения своих обязанностей в жилете и каске. <данные изъяты> было лишено возможности представить данные доказательства.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, поддержала доводы жалобы.

ФИО7, Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 26.2 КоАП РФ, заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 является <данные изъяты> является начальником цеха № <данные изъяты>

В его должностные обязанности входит, в том числе, обеспечивать контроль за соблюдением работниками правил и норм промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Объективная сторона правонарушений по статье 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, привлекая начальника цеха № <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности, государственный инспектор труда указал, что в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, установлено, что ФИО4 (составитель поездов цеха) на момент несчастного случая находился без средств индивидуальной защиты, а именно отсутствовала каска защитная, сигнальный жилет относящиеся ко второму классу защиты. Данный факт свидетельствует об отсутствии контроля со стороны должностных лиц в части использования средств индивидуальной защиты.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пункт 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что требованиям КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела нарушены.

А именно, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны конкретные факты неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей по осуществлению контроля в части использования работником средств индивидуальной защиты, не указана дата совершения правонарушения, когда указанные факты имели место, что в свою очередь необходимо для определения срока давности привлечения к административной ответственности. Фотографии не позволяют сделать вывод об отсутствии сигнального жилета. Не дана оценка объяснениям ФИО5, ФИО2, ФИО6 о том, что на теле умершего была спецодежда, включая жилет, что ФИО4 пошел к месту исполнения своих обязанностей в жилете и каске, каска ФИО4 найдена на территории машинистом тепловоза в районе, где с ФИО4 произошел несчастный случай.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

удовлетворить жалобу начальника цеха № <данные изъяты> ФИО2.

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника цеха № <данные изъяты> ФИО2, отменить и дело об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева