Решение № 12-102/2017 5-595/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело № 5-595\2017


РЕШЕНИЕ

Интинский городской суд Республики Коми

В составе судьи Жуненко Н.А.

С участием представителя администрации МОГО «Инта» по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте РК 27 сентября 2017 года жалобу администрации МОГО «Инта» на постановление мирового судьи Западного судебного участка от 18.08.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного взыскания в виде административного штрафа в размере <....> руб.,

Установил:

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка от 18.08.2017 юридическое лицо администрация МОГО «Инта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> руб.

Представитель администрации МОГО «Инта» направил в суд жалобу, в которой с постановлением мирового судьи не согласился, просит постановление отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении. Представитель в жалобе указал, что в протоколе об административном правонарушении присутствует запись о наличии объяснений представителя юридического лица, однако, данных о представителе нет. Протокол не содержит сведений об использовании технических средств, используемых для измерения глубины неровностей асфальтобетонного покрытия (рейки), что влечет недоказанность указанных в протоколе замеров. Протокол был составлен с нарушением установленных законодательством сроков, что является существенным нарушением. Кроме того, дороги общего пользования местного значения администрацией МОГО «Инта» были переданы Муниципальному казенному учреждению Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» для осуществления содержания и ремонта в рамках заключенного между указанными юридическими лицами договора. Администрация МОГО «Инта» не является лицом, ответственным за состояние дорог местного значения. Также мировым судьей не учтен тот факт, что вмененное администрации МОГО «Инта» правонарушение не повлекло возникновения угрозы или факта причинения вреда жизни и здоровью граждан, что указывает на малозначительность правонарушения и влечет прекращение производства по делу.

Представитель администрации МОГО «Инта» по доверенности ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал полностью.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи законными и обоснованными.

Материалами дела подтверждается, что 10.05.2017 представителем юридического лица администрации МОГО «Инта» было получено предписание ГИБДД ОМВД России по г. Инте № 48 от 05.05.2017, согласно которого администрация МОГО «Инта» в 10-дневный срок со дня получения предписания обязана произвести ликвидацию выбоин на асфальтобетонном покрытии на проезжей части дороги улицы <....> г. Инты в 417 метрах от дома № <....> улицы <....> г. Инты в сторону дома № <....> г. Инты, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 (длина – 15 см, ширина – 60 см, глубина – 5 см).

Указанное предписание администрацией МОГО «Инта» обжаловано в установленном порядке не было.

23.05.2017 государственным инспектором ГИБОО ОМВД России по г. Инте был проведен акт обследования улично-дорожной сети на территории МОГО «Инта», которым выявлено, что администрация МОГО «Инта» не выполнила в установленный срок предписание № 48 от 05.05.2017, не приняла меры к ликвидации выбоин на асфальтобетонном покрытии на проезжей части дороги улицы <....> г. Инты в 417 метрах от дома № <....> улицы <....> г. Инты в сторону дома № <....> г. Инты, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93.

При обследовании применялась фотосъемка. Замеры государственным инспектором производились с использованием рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР с клином, заводской номер 1255, свидетельство о поверке № 204718 до 27.08.2017.

02.06.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО2 в отношении юридического лица администрации МОГО «Инта» был составлен протокол № 11 СС 040036 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель администрации МОГО «Инта» ссылается на составление протокола об административном нарушении с нарушением установленных законом сроков. Вместе с тем, срок, установленный 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, в силу чего нарушение данного срока само по себе не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.п. 1, 6, 11 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательство Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения.

Мировым судьей сделан правильный вывод о возложении ответственности за неисполнение предписания на администрацию МОГО «Инта», которая в силу требований закона является ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети г. Инты в безопасном для дорожного движения состоянии. Мировым судьей установлено и представителем администрации МОГО «Инта» не оспаривается, что право оперативного управления на спорную автомобильную дорогу за МКУ Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» в установленном законом порядке не зарегистрировано. В этой связи МКУ Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» не несет ответственности за состояние спорной автомобильной дороги.

Предписание № 48 от 05.05.2017 было выдано под роспись представителю администрации МОГО «Инта» в 11 часов 44 минуты 10.05.017, соответственно, должно быть исполнено администрацией МОГО «Инта» не позднее 20.05.2017.

В соответствии с разъяснениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся.

Следовательно, не исполнение администрацией МОГО «Инта» предписания образует состав административного правонарушения. С 21.05.2017 начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение требований предписания в установленный срок.

Постановление мировым судьей вынесено 18.08.2017 с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наказание администрации МОГО «Инта» мировым судьей обоснованно назначено с применением ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ в размере <....> руб.

Представитель администрации МОГО «Инта» просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МОГО «Инта» в связи с малозначительностью.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 № 1013 разъяснено, что КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Ненадлежащее исполнение администрацией МОГО «Инта» предписания создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует о наличии существенной угрозы для охраняемых законом отношений. Данное правонарушение обладает высокой степенью общественной опасности, в связи с чем совершенное администрацией МОГО «Инта» правонарушение не может быть признано малозначительным. Следует отказать представителю администрации МОГО «Инта» в заявленном ходатайстве о прекращении административного дела в связи с малозначительностью.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было. Отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении сведений об использовании технических средств не является существенным нарушением. В протоколе имеется ссылка на акты обследования спорной автомобильной дороги от 04.05.2017 и от 23.05.2017, в которых указаны сведения об использовании при замерах технического средства, прошедшего поверку. Ошибочное указание в протоколе о приложении объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не влечет недействительности протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Инты Республики Коми от 18.08.2017 о привлечении юридического лица администрацию муниципального образования городского округа «Инта» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного взыскания в виде административного штрафа в размере <....> руб. - оставить без изменения; жалобу представителя администрации муниципального образования городского округа «Инта» – без удовлетворения.

Настоящее решение является окончательным и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение вынесено в совещательной комнате 27.09.2017 в 16 часов 00 минут.

Судья- Н.А.Жуненко