Решение № 2-1118/2019 2-1118/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-1118/2019

Дело № 2-1118/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Зимнуховой К.С.,

с участием истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа, признании преимущественного права на возмездное приобретение объекта недвижимости в общую долевую собственность, понуждении заключить договор купли-продажи,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим иском, мотивируя исковые требования тем, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13.12.2018 года № 3191 «Об условиях приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым» на продажу на конкурсной основе выставлено нежилое помещение общей площадью 137,6 кв.м, кадастровый №, расположенное на первом этаже двухэтажного здания лит. «А», по адресу: Республики Крым, <адрес>. Указанное помещение было предоставлено <данные изъяты> конторе в 1984 году и до настоящего времени в указанном помещении расположена нотариальная контора, в которой свою профессиональную деятельность осуществляют нотариусы Симферопольского городского нотариального округа ФИО1 и ФИО2 28.12.2018 года истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого объекта недвижимости в собственность без проведения конкурса и аукциона по цене, равной его заявленной стоимости. Однако уведомлением ответчика от 25.01.2019 года им было отказано в выкупе нежилого помещения со ссылкой на то, что положения законодательных актов не регламентируют отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности двум покупателям в общую долевую собственность. Истцы полагают такой отказ незаконным, просят признать за ними преимущественное право на возмездное приобретение данного имущества в общую долевую собственность путем выкупа по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом тот 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», без проведения конкурса и аукциона; обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ними договор купли-продажи о возмездной передаче в равных долях в общую долевую собственность вышеуказанного нежилого помещения.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагают, что основания для отказа в удовлетворении их заявления, предусмотренные ч.3 ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1, отсутствовали. Утверждение ответчика о невозможности продажи спорного имущества в общую долевую собственность несостоятельно, поскольку противоречит положениям главы 16 ГК РФ. Гражданское законодательство предусматривает два вида собственности: общую совместную и общую долевую (ст. 244 ГК РФ). Общая совместная собственность возникает при приобретении двумя или более субъектами неделимой вещи или вещи, которая не может быть разделена по закону (общее имущество супругов или членов крестьянского фермерского хозяйства). Вся остальная собственность является долевой. Поскольку п.1 ст. 245 ГК РФ закрепляет презумпцию равенства долей участников общей долевой собственности, то истцы имеют право на выкуп недвижимого имущества в общую долевую собственность, а ответчик, исполняя требования гражданского законодательства, должен был продать спорное имущество в равных долях каждому. В возражениях ответчика имеется ссылка на особенности возмездной приватизации объектов культурного наследия, однако не приведены обоснования нарушения закона в случае возмездной передачи в собственность указанного помещения. Обязательность проведения конкурса исключается в связи с действием специального закона, регулирующего деятельность нотариата. Обременение, связанное с приобретением части объекта культурного наследия, будет закреплено в Договоре купли-продажи и Охранном обязательстве, которое служит гарантией сохранности памятников истории и культуры. Статья 2 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» регламентирует возможность участия в приватизационном процессе двух и более нанимателей. Федеральный закон № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусматривает конкретной передачи имущества двум и более арендаторам, но и не запрещает передачу в долевую собственность объекта недвижимости в порядке возмездной приватизации. Считают, что ответчиком в удовлетворении их заявления отказано по надуманным причинам.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, и пояснил, что действительно, в соответствии с положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы и нотариальная палата могут реализовать свое право на приобретение объекта недвижимого имущества, приватизация которого осуществляется путем его продажи на аукционе или на конкурсе. Вместе с тем, заявление о приобретении объекта недвижимого имущества подано от двух субъектов, которым Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено преимущественное право на приобретение недвижимого имущества. Положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не регламентируют действия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление функций по приватизации имущества в случае поступления от двух нотариусов заявлений о приобретении одного и того же недвижимого имущества, в том числе заключение договора купли-продажи со множественностью лиц на стороне покупателя. Кроме того, спорный объект недвижимого имущества является объектом культурного наследия. В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества», объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, и к сохранению таких объектов. Истцы не представили доказательств об определении порядка пользования спорным объектом недвижимости, а также о готовности истцов внесения в равных долях денежных средств за спорный объект. Вместе с этим, с учетом отсутствия правового регулирования в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате действий уполномоченного органа при поступлении двух заявок, Министерство полагает, что необходимо руководствоваться положениями ч.1 ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества», ст. 447 ГК РФ, а также с учетом статуса спорного объекта, путем продажи спорного объекта на конкурсе. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

По общему правилу, установленному в статье 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», продажа государственного или муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, осуществляется на аукционе. Однако для нотариусов и нотариальных палат сделано исключение.

Принимая во внимание важную роль нотариата в обеспечении стабильности гражданского оборота, государство признает необходимость развития этого правового института и с этой целью определило организационные меры по поддержке нотариусов и нотариальных палат.

Для создания нормальных условий нотариальной деятельности нотариусы в первую очередь должны быть обеспечены помещениями для размещения нотариальных контор, рабочих мест своих работников, хранилищ и архивов нотариальных документов и пр.

Так, в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов), без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При возмездном отчуждении из государственной или муниципальной собственности помещения нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) либо размещения нотариальной палаты по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», без проведения конкурса или аукциона.

Данное преимущественное право может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий:

1) нотариусом ранее не реализовано данное преимущественное право в отношении иного недвижимого имущества, а нотариальной палатой данное преимущественное право не реализовывалось в течение пяти лет со дня его реализации ранее;

2) приобретаемое имущество находится в пределах нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность;

3) приобретаемое имущество свободно от прав третьих лиц;

4) приобретаемое имущество не является имуществом, которое ограничено в обороте.

Таким образом, как только уполномоченным органом принято решение об отчуждении соответствующего недвижимого имущества путем его продажи на аукционе или на конкурсе, у нотариуса и нотариальной палаты возникает преимущественное право на приобретение такого имущества.

Это преимущественное право обусловлено лишь требованиями, предъявляемыми статьей 11.1 Основ к нотариусам (нотариальным палатам), которые желают им воспользоваться, а также к отчуждаемому недвижимому имуществу.

Иных условий или ограничений реализации нотариусом или нотариальной палатой преимущественного права выкупа законодательство Российской Федерации (включая Основы и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества») не содержит. Основами четко регламентированы возможные варианты решений, которые уполномоченный орган может принять по итогам рассмотрения заявления нотариуса (нотариальной палаты).

Нотариус, нотариальная палата имеют право обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), с заявлением о приобретении объекта недвижимого имущества, приватизация которого осуществляется путем его продажи на аукционе или на конкурсе.

По заявлению нотариуса, нотариальной палаты о возможности предоставления такого объекта недвижимого имущества уполномоченный орган в течение тридцати дней принимает одно из следующих решений:

1) о возможности предоставления такого объекта недвижимого имущества и о направлении предложения о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества;

2) об отказе в предоставлении такого объекта недвижимого имущества в связи с несоблюдением условий части третьей настоящей статьи.

В случае согласия нотариуса, нотариальной палаты с предложением о заключении договора купли-продажи такого объекта недвижимого имущества этот договор должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения нотариусом, нотариальной палатой предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи недвижимого имущества.

Договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества, должен содержать в качестве существенного условия обременение приватизируемого объекта недвижимого имущества обязанностью использовать его в соответствии с целями, указанными в части второй настоящей статьи, в течение пяти лет с момента его приватизации.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются нотариусами Симферопольского городского нотариального округа, занимающихся частной практикой на территории Республики Крым в соответствии с установленной численностью в нотариальных округах, на основании лицензий № и № выданных Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (л.д.50-54).

Для осуществления нотариальной деятельности между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и нотариусами Симферопольского городского нотариального округа ФИО1 и ФИО2 17.11.2017 года заключен договор аренды недвижимого имущества на нежилое помещение, общей площадью № расположенное на первом этаже двухэтажного здания лит. «А», по адресу: Республики Крым, <адрес>, являющееся государственной собственностью Республики Крым (л.д.28-32), под нотариальную контору.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 3191 от 13.12.2018 года принято решение об отчуждении недвижимого имущества – нежилого помещения, общей площадью 137,6 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010301:2589, расположенное на первом этаже двухэтажного здания лит. «А», по адресу: Республики Крым, <адрес>, путем его продажи на конкурсе, открытом по составу участников, с начальной ценой, установленной в размере 9472392,00 руб., определенной на основании рыночной стоимости (л.д.99-101).

Реализуя право, предоставленное ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, нотариусы ФИО1, ФИО2 25.12.2018 года обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о реализации преимущественного права приобретения вышеуказанного нежилого помещения (л.д.18-19).

По результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым дан ответ за № 01-09/40236 от 25.01.2019 года, согласно которому отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности двум покупателям в общую долевую собственность Федеральным законом № 178-ФЗ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, не регламентировано.

Фактически данный ответ свидетельствует об отказе в преимущественном праве о возмездной передаче истцам в собственность спорного объекта недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона.

Между тем, как ранее указывалось, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 четко регламентированы возможные варианты решений, которые уполномоченный орган может принять по итогам рассмотрения заявления нотариуса (нотариальной палаты).

При этом у уполномоченного органа при получении заявления нотариуса основанием для отказа в предоставлении такого объекта недвижимого имущества может быть только несоблюдение требований, установленных частью третьей статьи 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении объекта недвижимого имущества Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 не содержат.

Требования, установленные частью третьей статьи 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, нотариусами ФИО1 и ФИО2 при подаче заявления были соблюдены: 1) нотариусами ранее не было реализовано данное преимущественное право в отношении иного недвижимого имущества 2) приобретаемое имущество находится в пределах Симферопольского городского нотариального округа, в котором нотариусы ФИО1 и ФИО2 назначены на должность; 3) приобретаемое имущество свободно от прав третьих лиц; 4) приобретаемое имущество не является имуществом, которое ограничено в обороте.

Таким образом, оснований для отказа нотариусам ФИО1, ФИО2 в преимущественном праве возмездной передачи истцам в собственность спорного объекта недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона, не имелось.

Доводы ответчика о том, что отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности двум покупателям в общую долевую собственность Федеральным законом № 178-ФЗ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате не регламентировано, не могут быть приняты во внимание, поскольку закон не устанавливает прямого запрета на отчуждение объекта недвижимого имущества в общую долевую собственность.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244 ГК РФ).

Доводы ответчика о том, что спорный объект недвижимого имущества является объектом культурного наследия, в соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества» объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, и к сохранению таких объектов, также не могут являться основанием для отказа в передаче имущества в общую долевую собственность, учитывая, что законодательные ограничения на передачу недвижимого имущества в общую долевую собственность в данном законе также отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что истцы не представили доказательств определения порядка пользования спорным объектом недвижимости, также не принимаются во внимание, поскольку отсутствие такого порядка не является основанием в передаче имущества в соответствии со ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1.

Доводы ответчика о неподтверждении готовности истцов внесения в равных долях денежных средств за спорный объект, являются несостоятельными, кроме того, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25.01.2019 года № 01-09/40236 в возмездной передаче в собственность без проведения конкурса или аукциона спорного объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено нарушение права нотариусов ФИО1 и ФИО2 на выкуп имущества, предусмотренного специальной нормой – ст. 11.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, суд полагает, что данное право подлежит судебной защите.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить тридцать дней, в течение которого Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым со дня вступления решения суда в законную силу обязано заключить с нотариусами Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи нежилого помещения общей площадью 137,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, № поскольку такой срок установлен специальной нормой – статьей 11.1 Основ для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25.01.2019 года № 01-09/40236 о возмездной передаче в собственность без проведения конкурса или аукциона нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 6.

Признать за нотариусами Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1, ФИО2 преимущественное право на возмездное приобретение в общую долевую собственность путем выкупа у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым нежилого помещения, находящегося в государственной собственности, общей площадью 137,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, №, по цене, равной его рыночной стоимости, без проведения конкурса и аукциона.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с нотариусами Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи нежилого помещения общей площадью 137,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, № в общую долевую собственность, в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 17.04.2019 года.