Решение № 2А-3458/2024 2А-419/2024 2А-419/2025 2А-419/2025(2А-3458/2024;)~М-3520/2024 М-3520/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-3458/2024

21RS0024-01-2024-005228-12

Дело № 2а-419/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседания Атласкиной А.В., с участием административного истца ФИО1 путем использования видео-конференцсвязи, представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 100000 руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии. По прибытии в учреждение ему было выдано только постельное белье, и он в течение всего периода нахождения в учреждении ходил в своем хлопчатобумажном костюме. Кроме того, ответчик не в полном объеме обеспечивал его хозяйственным мылом, которое должно было выдаваться ежемесячно не менее 200 гр. В результате незаконных действий ответчика он испытывал нравственные страдания, мерз, не мог следить за личной гигиеной, что унижало его личное достоинство.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, уточнил, что указанные в его лицевом счете, как выданные ему, предметы вещевого имущества и предметы постельной принадлежности и хозяйственного обихода действительно ему были выданы, о чем он забыл, однако норма выдачи вещевого имущества и хозяйственного мыла все равно была нарушена, в связи с чем он испытывал нравственные страдания.

Представитель административного ответчика ФКУ-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что ФИО1 были выданы панталоны, теплое нательное белье, зимний головной убор, носки, трусы. С заявлением об обеспечении его вещевым довольствием ФИО1 в адрес администрации учреждения не обращался. Кроме того, Решением Онежского городского суда Архангельской области от 29.11.2023 в Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за не полное обеспечение вещевым довольствием за время нахождения его в ФКУ ИК-16 УФСИН по <адрес> в размере 7000 руб., соответственно оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель административного ответчика ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 прибыл для дальнейшего отбывания наказания из другого учреждения, поэтому не являлся вновь осужденным и вещи ему были выданы с учетом ранее полученных.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, решен вопрос о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1. КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1.КАС РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его нрава и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" судам разъяснено, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лицачувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин) (часть 2). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3).

Порядок обеспечения вещевым довольствием и нормы вещевого довольствия, в том числе, в зависимости от климатических условий отбывания наказания, установлены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

Приложением № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ № 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях (норма № 1).

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен приложением № 3 к Приказу № 216, согласно которому выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

В соответствии с Нормой № 1, определенной в приложении № 1 к Приказу № 216, осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, выдаются: головной убор зимний (1 шт. на 3 года), головной убор летний (1 шт. на 3 года), куртка утепленная (1 шт. на 3 года), костюм (2 комплекта на 3 года), сорочка верхняя (2 шт. на2,5 года), свитер трикотажный (1 шт. на 3 года), белье нательное теплое (2 комплекта на 3 года), майка или футболка (3 шт. на 2 года), трусы (2 шт. на 1 год), носки хлопчатобумажные (4 пары на 1 год), носки полушерстяные (2 пары на 1 год), брюки утепленные (1 шт. на 3 года), рукавицы утепленные (1 пара на 1 год), ботинки комбинированные (1 пара на 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара на 2,5 года), полуботинки летние (1 пара на 2 года), тапочки (1 пара на 3 года), пантолеты литьевые (1 пара на 3 года).

Приложением № 6 к Приказу № 216 предусмотрено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности(пункт 1).

Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205. Установленная для мужчин минимальная норма включает: мыло хозяйственное (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубная паста или зубной порошок 30 гр. в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего убыл для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по <данные изъяты> на основания Указания ФСИН России <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

До указанного времени административный истец отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> России по <адрес>, откуда был переведен в ФКУ ИК-16 Уиные данные по <адрес>, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, там ему выдавалось положенное вещевое довольствие, за исключением нательного белья и тапочек. К моменту прибытия в ФКУ ИК-16 Уиные данные по <адрес> и в период нахождения в данном учреждении сроки носки «носков хлопчатобумажных и полушерстяных», «маек», «рукавиц утепленных» истекли.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-969/2023)(л.д.55-58).

Согласно ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

За время нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-16 по <адрес>, согласно лицевого счета №, ДД.ММ.ГГГГ ему были выданы:

Головной убор летний(1 шт.),

Костюм с/к (1 шт.),

Ботинки комбо (1 шт),нательное белье теплое (1 пара),

Куртка утепленная (1 шт.)

Согласно представленной административным ответчиком лицевой карточке Б-49 ФИО1 в период нахождения в ФКУ-4 УФСИН по Чувашской Республике были выданы:

ДД.ММ.ГГГГ - панталоны литьевые (1 шт);

-ДД.ММ.ГГГГ - нательное белье теплое (1 шт.);

-ДД.ММ.ГГГГ - трусы (2 шт.)

-ДД.ММ.ГГГГ - головной зимний убор (1 шт.);

-ДД.ММ.ГГГГ - носки (1 шт.) (л.д.24-26).

На основании данных раздаточных ведомостей, ФИО1 мыло хозяйственное по 200 гр. было выдано в июне 2023, июле 2023, августе 2023, в октябре 2023, в ноябре 2023, в декабре 2023, в январе 2024, в феврале 2024, в марте 2024 г., в апреле 2024 г, в августе 2024.

Таким образом, с учетом сроков носки, установленных Нормой №, определенной в приложении № к Приказу №, ФИО1, находясь в ФКУ ИК-4 Уиные данные по иные данные – Чувашии не был обеспечен: костюмом (1 шт.), сорочкой верхней (2 шт.), свитером трикотажным (1 шт.), бельем нательным (2 компл.), майками (2 шт.), носками х/б (3 пары), рукавицами утепленными (1 пара), полуботинкамилетними (1 пара.), тапочки (1 пара), а также был обеспечен хозяйственным мылом не в полном объеме.

Утепленные брюки и сапоги мужские комбинированные зимние, указанные в приложении № к Приказу № подлежат выдаче в местностях с особо холодным и холодным климатом, тогда как в иные данные, на территории которой находится учреждение ответчика, климат умеренно континентальный и не относится к местностям с холодным или особо холодным климатом. В связи с чем ФИО1 не должен был быть обеспечен утепленными брюками и сапогами мужскими комбинированными зимними.

Указанное свидетельствует, что в период нахождения в ФКУ ИК 4 ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием не в полном объеме, предусмотренном Нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденными приказом Минюста иные данные от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о нарушении его нематериальных благ как осужденного, имеющего право на полное и своевременное получение положенного вещевого довольствия, которые ему гарантированы законом. При этом суд исходит из того, что администрация учреждения должна была проверить обеспеченность осужденного вещевым довольствием в соответствии с сезоном и при отсутствии положенных предметов вещевого довольствия выдать их административному истцу, а также далее обеспечить его необходимым имуществом с учетом изменения сезона.

Ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 с заявлением о предоставлении ему предметов вещевого довольствия в администрацию исправительного учреждения не обращался, является несостоятельной, поскольку в соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, выдача вещевого довольствия осуществляется по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

В силу части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного иска, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Исходя из анализа приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда. Основания для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленных требований устанавливаются судом при разрешении спора в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств по делу.

Присуждение при разрешении внешне тождественных дел одним лицам компенсации безусловным (преюдициальным) основанием для вынесения аналогичных решений по требованиям других лиц при схожих обстоятельствах не является, так как компенсация присуждается индивидуально и имеет не абстрактный, а дифференцированный характер, зависящий от множества факторов (в том числе последствий).

Следовательно, не каждое, а лишь существенное несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает бесспорную правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, то есть право на присуждение компенсации не является абсолютным, должно быть установлено невосполненное нарушение прав заключенного, что усматривается из совокупности положений статей 226, 227 и 227.1 КАС РФ.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом доказан факт причинения ему морального вреда (нравственных страданий) бездействием должностных лиц ФКУ ИК-4 иные данные по иные данные - Чувашии вследствие неполного обеспечения его вещевым довольствием в период нахождения в ФКУ ИК-4 Уиные данные по иные данные- Чувашии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для присуждения компенсации, поскольку указанные нарушения являются существенными, затрагивают фундаментальное право осужденного на здоровье, влияют на реализацию иных прав.

Факт того, что имеется вступившее в законную силу решение Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-969/2023) которым в пользу ФИО1 взыскана компенсация за неполное обеспечение его вещевым довольствием в период нахождения в ФКУ ИК-16 по Уиные данные по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7000 руб. по мнению суда не должен лишать ФИО1 права на получение компенсации за неполное обеспечение его вещевым довольствием в период нахождения в ФКУ ИК-4 по Уиные данные по иные данные – Чувашии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку судом установлено нарушение прав истца в течение длительного времени (1 год 4 месяца 10 дней).

Определяя сумму, подлежащую присуждению в пользу административного истца, суд исходит из степени, характера, продолжительности таких нарушений, их последствий, и полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 7000 руб. Данная сумма компенсации, по мнению суда, в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 7000 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии о взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 04.03.2025.

Судья А.В.Мартьянова