Решение № 2-935/2024 2-935/2024~М-733/2024 М-733/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2-935/2024

Дело № 2-935/2024

УИД 42RS0035-01-2024-001441-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 21 августа 2024 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Таштагольского муниципального района» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Таштагольского муниципального района», в котором просит обязать ответчика обеспечить объект – дом культуры «Октябрь», расположенный по адресу: <адрес>, лицензированной физической охраной, в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установить срок для исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой города по результатам анализа информации отдела вневедомственной охраны по городу <адрес> - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципальными организациями, расположенными на территории <адрес> муниципального района, установлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

По результатам проверки установлено, что на объекте, расположенном по адресу: <адрес> имеют место нарушения требований антитеррористической защищенности:

- в нарушение пункта 26 Требований антитеррористической защищенности в доме культуры «Октябрь» МБУК «ЦКС ТМР» не обеспечена лицензированная физическая охрана.

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму свидетельствуют об ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками МБУК «ЦКС ТМР».

В настоящее время антитеррористическая безопасность дома культуры «Октябрь» МБУК «ЦКС ТМР» не обеспечена, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности дома культуры «Октябрь» МБУК «ЦКС ТМР» находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан, создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Терляхина Н.Н. исковые требования поддержал в полном объёме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Таштагольского муниципального района» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МКУ «Управление культуры администрации Таштагольского муниципального района» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно приказа Минкультуры России от 01.09.2011 № 906 «О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек» под домами культуры понимаются культурно-досуговые учреждения, обладающие большими характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Создаются для обеспечения досуга населения, условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, для социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Из п. п. «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из содержания пункта 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования к антитеррористической защищенности) следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно подпунктом «б» пункта 14 требований к антитеррористической защищенности к объектам (территориям) второй категории опасности относятся объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении информации и документов на основании проводимой прокуратурой города проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом вневедомственной охраны по городу <адрес> – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» установлено, что отсутствует лицензированная физ. охрана в нарушении п. 26 постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры – дом культуры «Октябрь», расположенный по адресу: <адрес>

Также судом установлено, что между ответчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Русич» был заключен контракт на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведений о продлении, либо заключении нового контракта суду не представлено.

С учетом изложенного, для приведения в соответствии с действующим законодательством нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом характера заявленных исковых требований, объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд в соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ считает установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и обоснованным с учетом представленных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Таштагольского муниципального района» обеспечить – дом культуры «Октябрь», расположенный по адресу: <адрес> лицензированной физической охраной, в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Таштагольский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов