Решение № 2-3912/2018 2-3912/2018~М-2858/2018 М-2858/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-3912/2018

Дело №2-3912/18

№
№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата. Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с июня ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Данный населённый пункт отнесён к посёлкам учреждений с условиями хозяйственной деятельности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляла трудовую деятельность в структурных подразделениях учреждений исполнения наказания располагающихся в <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке. Кроме того, между указанными периодами и до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года истец трудилась на территории <адрес> в частных коммерческих магазинах продавцом, без занесения соответствующей записи в трудовую книжку. В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ с работодателем <данные изъяты>., ФИО1 трудилась продавцом в частном ларьке по адресу: <адрес>, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как работнику учреждения № была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была передана в собственность однокомнатная квартира, общей площадью 41,2 кв.м, расположенная в двухэтажном восьмиквартирном доме на первом этаже, по адресу: <адрес>. Впоследствии, адрес указанного дома в ряде документов также числился с буквой «ДД.ММ.ГГГГ». В ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ у истца родился <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенной этажом выше, над квартирой ФИО1, произошёл пожар. В результате пожара была залита водой квартира ФИО1 Проживание в указанной квартире с ребёнком после пожара стало невозможным. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, собственником квартиры, в которой находился очаг возгорания, являлось №, дом состоял на балансе № и обслуживался этим учреждением. В июле ДД.ММ.ГГГГ года, после неоднократных обращений в №, истцу был дан ответ, что дом находится в аварийном состоянии. Кроме этого, в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года межведомственной комиссией в составе <данные изъяты> сельсовета, представителя ЖХ ГУП № зав. отдела архитектуры строительства <адрес>, директора филиала <данные изъяты>. начальника <данные изъяты> все жилые помещения дома признаны непригодными для проживания, что подтверждается актом обследования пригодности жилья от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 было направлено письмо в жилищную комиссию ГУФСИН <адрес> с заявлением о предоставлении государственного сертификата «О предоставлении социальной выплаты на приобретение помещения» в соответствии с Федеральным целевой программой «Жилище». Из полученных ответов от ДД.ММ.ГГГГ за №№ и от ДД.ММ.ГГГГ за №№ следует, что в выдаче государственного жилищного сертификата ей отказано. Считает, что данный отказ нарушает права истца. На основании изложенного, истец просит признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище», возложить на ответчика обязанность предоставления ФИО1 государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2, также представляющая интересы третьего лица ФСИН России (полномочия проверены), исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, а именно: в соответствии с п.п.«б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утвержден перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется в рамках целевой программы «Жилище». В настоящий перечень пгт.<адрес>, в котором проживала ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году (на момент рассмотрения ее обращений вх. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), не входит. Согласно п.19 Правил, участие в основном мероприятии носит заявительный характер: для участия в основном мероприятии граждане, указанные в п.5 Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по установленной форме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе, с приложением необходимых документов. Проживание ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ годах в <адрес> не имеет правового значения, поскольку заявление и приложенные документы рассматриваются на момент подачи заявления и за предыдущие 5 лет до дня подачи заявления, и необходимым условием для принятия на учет для участия в основном мероприятии является проживание заявителя в поселке, включенным в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы на момент подачи заявления. Кроме того, соответствующее заявление подается в учреждение УИС по месту расположения поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, а не в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. Также, в соответствии с п.п.«а» п.5 Правил, право на участие в основном мероприятии имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 не состоит. Учетное дело ФИО1 в ГУФСИН России по <адрес> не заводилось. На основании изложенного, просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 <данные изъяты> о признании права на получение государственного жилищного сертификата отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.п.«а» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

В соответствии с п.п.«б» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению, №(1) с приложением необходимых документов.

Согласно п.18 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане. Гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), а также гражданам, уволенным со службы по указанным основаниям, и состоящим после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в подразделении <данные изъяты>/<адрес>, расположенного в <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке № №.

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как работнику учреждения <данные изъяты>, была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в <адрес>.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была передана в собственность однокомнатная квартира, общей площадью 41,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенной по <адрес>, в <адрес>, произошёл пожар, в результате которого, была залита водой квартира ФИО1

В соответствии с актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе: начальника ЖКЧ учреждения <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> специалиста администрации <данные изъяты>.; депутата сельского Совета <данные изъяты> вышеуказанная квартира не пригодна для проживания и нуждается в капитальном ремонте.

Из справки <данные изъяты> выданной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что дом по <адрес>, в котором находится приватизированная <адрес> на имя ФИО1, состоит на балансе учреждения <данные изъяты> ГУИН МИНЮСТ по <адрес>. Дом находится в аварийном состоянии, эл.энергия, водоснабжение и канализация отключены. Несущие конструкции сгнили. Жильцы выехали, так как дальнейшее проживание в доме может повлечь угрозу здоровью. Дом будет снесен и дальнейшему восстановлению не подлежит.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 дан ответ МЧС России о невозможности проживания в жилом <адрес>, в связи с демонтажем конструкции и отсутствием строения.

Согласно справке ФКУ ОИУ № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес> А, снесен, как аварийный, непригодный к проживанию, в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии со справкой Федерального агентства кадастра объектов недвижимости ФГУП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на <адрес><адрес>, <адрес>, сделать невозможно, по причине полного разрушения жилого дома.

Также судом установлено, что ФИО1, проживала и была зарегистрирована на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 переехала на постоянное место жительства в <адрес><адрес>, что подтверждается штампом в паспорте о регистрации в <адрес>, общежитие, с ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 направила письмо в жилищную комиссию ГУФСИН России по <адрес> с заявлением о предоставлении государственного сертификата «О предоставлении социальной выплаты на приобретение помещения» в соответствии с Федеральным целевой программой «Жилище».

Из пояснений истца следует, что на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения она состояла до того, как ей была предоставлена квартира по <адрес>6, в <адрес>. После пожара в доме, поскольку в указанном жилом помещении проживать не было возможности, в том числе, потому, что у истца родился сын, она переехала в <адрес>. Истец пыталась «расприватизировать» квартиру, а также встать на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в органах местного самоуправления, но ей было отказано. Поскольку она ранее работала в исправительном учреждении в <адрес>, ФИО1 подала заявление в ГУФСИН России по <адрес> о предоставлении ей ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ году. В качестве основания истец указывает пп. «б» п.5 Правил.

Как следует из ответов от ДД.ММ.ГГГГ за №№, и от ДД.ММ.ГГГГ за №№, данных на обращения ФИО1 ГУФСИН России по <адрес>, в выдаче государственного жилищного сертификата заявителю отказано, а также направлены разъяснения, в каких случаях заявитель имеет право принять участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Из представленных ФИО1 документов было выявлено, что последняя проживает в пгт.<адрес>, который не входит в перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, из которых осуществляется переселение с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а также на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУФСИН России по <адрес> и в подведомственных учреждениях ГУФСИН не состоит. Таким образом, оснований для выдачи ФИО1 государственного жилищного сертификата не имеется. ФИО1 было рекомендовано для решения вопроса о предоставлении ей жилого помещения в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления по месту жительства.

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, суд полагает необходимым указать на следующее.

Согласно положениям указанных выше Правил, целью предоставления субсидии по указанному основанию (пп. «б» п.5 Правил) является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации юридически значимым является факт включения поселка, в котором проживает заявитель, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.

В силу пункта 6 указанных Правил, участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно пункту 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

<адрес>, в котором истец проживает с 2004 года, в данный Перечень не включался.

На момент рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращений ФИО1 о включении в список на получение государственного жилищного сертификата, оснований для включения истца в список на получение жилищного сертификата как лицу, подлежащему переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, отсутствовали, поскольку данный статус в установленном законом порядке населенному пункту - пгт.<адрес> не присваивался.

Тот факт, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> не проживает, а проживает вместе с семьей в пгт.<адрес>, подтверждается материалами дела, и не отрицается самим истцом.

Не имеет правового значения то обстоятельство, что истец проживала в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ годы, поскольку заявление и приложенные документы рассматриваются на момент подачи заявления и за предыдущие 5 лет до дня подачи заявления.

Судом также установлено, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 не состоит. Учетное дело ФИО1 в ГУФСИН России по <адрес> не заводилось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств, предусмотренных Федеральной целевой программой «Жилище» и возложении обязанностей предоставления ФИО1 государственного жилищного сертификата, и отказывает ФИО1 <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по <адрес> о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище», и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца с даты, следующей после даты изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Лузганова